一、起草背景及依據(jù)

為堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和耕地保護(hù)指示批示精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)中共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《2022年河北省耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（冀農(nóng)組〔2022〕2號(hào)）、中共邢臺(tái)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《邢臺(tái)市耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（邢農(nóng)組〔2022〕3號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《平鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

本方案主要有三部分內(nèi)容。

（一）總體要求

1、指導(dǎo)思想。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。壓實(shí)各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，全面推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

2、基本原則。堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管；堅(jiān)持屬地管理；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向；堅(jiān)持依法依規(guī)。

3、主要目標(biāo)。2023年1月底前，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”耕地保護(hù)責(zé)任體系和相關(guān)配套制度，工作格局基本確立。2025年底，“田長(zhǎng)制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量提升、布局合理，耕地保護(hù)利用水平明顯提升。

（二）組織體系

1、組織形式

我縣根據(jù)實(shí)際，設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)。

田長(zhǎng)設(shè)置。縣級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)立副總田長(zhǎng)，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域；村級(jí)田長(zhǎng)設(shè)置。村級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，分別由村級(jí)黨組織書(shū)記和村(居)委會(huì)主任擔(dān)任，履行本村域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田管理職責(zé)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確耕地承包者和種植者主體責(zé)任，落實(shí)好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用相應(yīng)責(zé)任。

2、主要職責(zé)

各級(jí)田長(zhǎng)要貫徹落實(shí)黨委政府最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。

3、完善機(jī)制

建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制；建立田長(zhǎng)會(huì)議制度；設(shè)立田長(zhǎng)辦公室。

（三）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視“田長(zhǎng)制”建立工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、主任是第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)田長(zhǎng)責(zé)任制，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度轄區(qū)內(nèi)“田長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況。確保“田長(zhǎng)制”工作有序開(kāi)展，統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)“田長(zhǎng)制”工作。

2、統(tǒng)籌資金保障。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，探索建立多元化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌設(shè)立、獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)償資金等有關(guān)費(fèi)用，可使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等費(fèi)用設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，由縣財(cái)政統(tǒng)一保障，用于“田長(zhǎng)制”考核激勵(lì)。

3、嚴(yán)格考核監(jiān)督。結(jié)合耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，科學(xué)制定行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。要重點(diǎn)考核耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)完成情況，同時(shí)要合理設(shè)置非法占用耕地情況指標(biāo)權(quán)重，真實(shí)反映“田長(zhǎng)制”工作成效。對(duì)工作盡職盡責(zé)，耕地保護(hù)成效突出的予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、問(wèn)題突出的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

4、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大耕地保護(hù)宣傳力度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等多種媒體平臺(tái)，緊緊圍繞“田長(zhǎng)制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策措施。要設(shè)立“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)面積、范圍、責(zé)任田長(zhǎng)及舉報(bào)電話，引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同管理,形成全社會(huì)關(guān)注、全民參與和監(jiān)督的耕地保護(hù)良好氛圍。

三、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：平鄉(xiāng)縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：鄭慶辰

聯(lián)系電話：0319-7832545