各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，各相關(guān)單位：

按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號）要求，根據(jù)我縣實(shí)際制定了《平鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

2023年1月9日

平鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)“田長制”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格耕地用途管制，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號）文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案，在全縣全面推行“田長制”模式的耕地保護(hù)機(jī)制。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)重要論述精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的各項(xiàng)決策部署,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。壓實(shí)各級黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，全面推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

（二）基本原則

堅持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、耕地紅線保護(hù)意識，將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，切實(shí)保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田。

堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，堅持分級負(fù)責(zé)、逐級考核、屬地管理的原則，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，黨政主要負(fù)責(zé)同志總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，逐級明確職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

堅持問題導(dǎo)向。結(jié)合最新年度國土變更調(diào)查確定的真實(shí)耕地狀況及上級下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，認(rèn)真審視耕地數(shù)量不足、質(zhì)量不高、布局不合理等問題，查明情況、分析原因、落實(shí)整改，全面加強(qiáng)源頭治理，提高轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)利用水平。

堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法體系，加大執(zhí)法和違法行為處罰力度。建立有效的考核評價體系，健全獎懲機(jī)制，調(diào)動各方耕地保護(hù)積極性。

（三）主要目標(biāo)

2023年1月底前，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”耕地保護(hù)責(zé)任體系和相關(guān)配套制度，工作格局基本確立。2025年底，“田長制”配套制度進(jìn)一步健全，工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量提升、布局合理，耕地保護(hù)利用水平明顯提升。

二、組織體系

（一）組織形式

我縣根據(jù)實(shí)際，設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級田長。

1.縣級田長設(shè)置。縣級設(shè)立總田長，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；設(shè)立副總田長，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)立田長、副田長，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以行政村為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

3.村級田長設(shè)置。村級設(shè)立田長、副田長，分別由村級黨組織書記和村(居)委會主任擔(dān)任，履行本村域范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田管理職責(zé)。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，明確耕地承包者和種植者主體責(zé)任，落實(shí)好耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用相應(yīng)責(zé)任。

(二)主要職責(zé)

各級田長要貫徹落實(shí)黨委政府最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)督管理與保護(hù)利用工作負(fù)責(zé)。

1.縣級田長。對本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。縣級田長每季度至少組織一次行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作巡查、檢查；組織制定行政區(qū)域內(nèi)“田長制”實(shí)施辦法和考核辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)落實(shí)縣級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，組織宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，對下一級田長的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況組織開展年度考核；負(fù)責(zé)定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長會議，部署安排相關(guān)工作。依法查處行政區(qū)域內(nèi)重大違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，并監(jiān)督整改到位。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，分解落實(shí)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長每月至少組織一次耕地保護(hù)工作巡查、檢查；制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）田長制實(shí)施辦法和考核辦法，確保村級田長落實(shí)到位；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)村級田長做好相關(guān)工作；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）范圍內(nèi)宣傳耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策，認(rèn)真落實(shí)上級工作部署；定期召集村級田長開會部署相關(guān)工作，針對村級田長組織開展耕地保護(hù)政策培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織對村級田長工作開展情況進(jìn)行年度考核，定期向上級田長報告相關(guān)工作情況。

3.村級田長。村級田長是耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的實(shí)施者和直接責(zé)任人，對責(zé)任區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田負(fù)總責(zé)。村級田長每周至少進(jìn)行一次巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，負(fù)責(zé)維護(hù)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌；預(yù)防承包人改變耕地用途，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障小麥、玉米、稻谷三大谷物;一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)耕地撂荒、改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，要及時對承包戶進(jìn)行教育引導(dǎo)，必要時向上級田長報告，確保耕地恢復(fù)種植。通過召開村民大會和代表會、廣播、宣傳欄等方式向群眾普及耕地保護(hù)政策。每月向上級田長報告耕地保護(hù)工作情況。

（三）完善機(jī)制

1.建立部門協(xié)作機(jī)制。推動以黨委、政府為核心，相關(guān)部門分工協(xié)作，形成在田長領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

2.建立田長會議制度。縣級建立田長會議制度，原則上每年召開不少于1次，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)等重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級參照縣級建立，原則上每季度召開不少于1次。

3.設(shè)立田長辦公室。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府設(shè)立田長辦公室，主要負(fù)責(zé)“田長制”日常工作開展，協(xié)助田長履職盡責(zé)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視“田長制”建立工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主任是第一責(zé)任人，逐級落實(shí)耕地保護(hù)田長責(zé)任制，建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度轄區(qū)內(nèi)“田長制”工作落實(shí)情況。確保“田長制”工作有序開展，統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)“田長制”工作。

（二）統(tǒng)籌資金保障。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)激勵機(jī)制，探索建立多元化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，“田長制”標(biāo)志牌設(shè)立、獎勵資金、補(bǔ)償資金等有關(guān)費(fèi)用，可使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等費(fèi)用設(shè)立獎勵資金，由縣財政統(tǒng)一保障，用于“田長制”考核激勵。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。結(jié)合耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，科學(xué)制定行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。要重點(diǎn)考核耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)完成情況，同時要合理設(shè)置非法占用耕地情況指標(biāo)權(quán)重，真實(shí)反映“田長制”工作成效。對工作盡職盡責(zé)，耕地保護(hù)成效突出的予以表揚(yáng)、獎勵；對工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、問題突出的實(shí)行行政問責(zé)，對嚴(yán)重失職、瀆職的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大耕地保護(hù)宣傳力度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等多種媒體平臺，緊緊圍繞“田長制”工作重點(diǎn)，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的政策措施。要設(shè)立“田長制”標(biāo)志牌，標(biāo)明保護(hù)面積、范圍、責(zé)任田長及舉報電話，引導(dǎo)群眾廣泛參與、共同管理,形成全社會關(guān)注、全民參與和監(jiān)督的耕地保護(hù)良好氛圍。

附件：平鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)“田長制”領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件：

平鄉(xiāng)縣耕地保護(hù)“田長制”領(lǐng)導(dǎo)小組名單

總  田  長：王忠獻(xiàn)  縣委副書記、政府縣長

副總田長：劉建功  政府副縣長

成       員：張獻(xiàn)通  政府辦公室主任

                 鄭慶辰  自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

                 趙  輝  農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

                 任建正  自然資源和規(guī)劃局二級主任科員（林業(yè)）

                 馬啟偉  平鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

                 王    勇  田付村鎮(zhèn)黨委書記

                 張    偉  節(jié)固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

                 閆曉松  河古廟鎮(zhèn)黨委書記          

                 王春耀  尋召鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

                 劉占飛  油召鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

                 邱海朝  中華路街道辦事處主任       

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由鄭慶辰同志兼任。

平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                                                        2023年1月9日印發(fā)