平鄉(xiāng)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組

關于印發(fā)《平鄉(xiāng)縣2022年度低收入群體防貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關單位：

《平鄉(xiāng)縣2022年度低收入群體防貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》已經(jīng)縣領導研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

平鄉(xiāng)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組

2022年1月7日

平鄉(xiāng)縣2022年度低收入群體防貧監(jiān)測和

幫扶工作實施方案

按照上級文件精神和市委辦公室、市政府辦公室《關于健全城鎮(zhèn)低收入群體防貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（邢辦字〔2021〕19號）文件和《邢臺市鄉(xiāng)村振興局關于做好近期防貧監(jiān)測和幫扶工作的通知》要求，為進一步健全防貧防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，構筑起鞏固脫貧成果和防止致貧返貧的多重防線，確保縣域內(nèi)所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入群體（以下簡稱低收入群體）不返貧致貧，制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書記關于防止返貧工作的重要指示精神為指導，全面貫徹上級關于建立健全防貧監(jiān)測和幫扶機制的系列決策部署，把所有農(nóng)村低收入群體納入防貧監(jiān)測范圍的同時，逐步將城鎮(zhèn)低收入群體納入防貧監(jiān)測范圍，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，實現(xiàn)“事前預防、事中幫扶、事后保障”。

（二）基本原則

堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在致貧風險的低收入群體，多措并舉采取針對性的幫扶措施，確保不發(fā)生農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入群體致貧。

堅持政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止致貧的工作合力。

堅持外部幫扶與群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)低收入群體艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

二、動態(tài)監(jiān)測

（一）監(jiān)測對象范圍

監(jiān)測對象。以家庭為單位的所有低收入群體。

監(jiān)測對象識別標準。

1.農(nóng)村低收入群體。人均純收入低于7854元的家庭。

2.城鎮(zhèn)低收入群體。人均純收入低于11880元的家庭。

重點關注因病、因學、因災、因意外等，剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，以及大病重病患者、重度殘疾人、困難老人等特殊群體。

（二）監(jiān)測對象納入程序

防貧監(jiān)測以縣級為主體組織開展，一般采取個人申報、行業(yè)部門信息篩查、預警員走訪排查等途徑，經(jīng)村委會（居委會）干部核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣防貧中心確定監(jiān)測對象，建立監(jiān)測臺賬，錄入市級防貧保障系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。監(jiān)測對象納入程序采取以下3種途徑：

個人申報。低收入群體戶凡認為自己家庭狀況達到監(jiān)測標準的，可通過掃描邢臺市防貧自助申報二維碼或直接到村委會（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主申報。

部門信息篩查。縣級鄉(xiāng)村振興機構牽頭，相關行業(yè)部門根據(jù)職責定期開展數(shù)據(jù)篩查，及時推送防貧信息至縣級防貧中心，縣級防貧中心反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村委會（居委會、社區(qū)）入戶核查，將核查后符合監(jiān)測標準的低收入群體，錄入市級防貧保障系統(tǒng)實時監(jiān)測。

預警員走訪排查。預警員通過平時走訪，實時了解有關情況，發(fā)現(xiàn)符合防貧監(jiān)測標準的低收入群體戶，及時啟動納入程序。

監(jiān)測對象的納入要實事求是，實行“一事一議”，建立監(jiān)測臺賬，并在市級防貧保障系統(tǒng)及時錄入相關信息。自個人申報或篩查、排查發(fā)現(xiàn)起，至縣防貧中心審定，一般不超過5個工作日。

（三）監(jiān)測對象管理。監(jiān)測對象實行臺賬管理，隨時發(fā)現(xiàn)、隨時納入。納入監(jiān)測范圍后，縣級鄉(xiāng)村振興機構將監(jiān)測臺賬及時共享給民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、應急管理等部門，動態(tài)監(jiān)測就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等基本情況及致貧風險。

（四）監(jiān)測對象標注風險消除。當致貧風險消除、大額剛性支出問題穩(wěn)定解決、家庭人均純收入持續(xù)穩(wěn)定且超過防貧監(jiān)測標準后，有序退出，只進行防貧監(jiān)測，已落實的幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期及時調(diào)整。遵循“怎么進、怎么出”的原則，按照村（社區(qū)）干部核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）審核、縣級鄉(xiāng)村振興機構審定標注的程序，在市級防貧保障系統(tǒng)作風險消除標注。

三、預警處置

（一）預警標準

因病防貧預警線。建檔立卡脫貧戶就醫(yī)經(jīng)醫(yī)保支付當年政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用累計超9000元為預警線；參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的非貧困人口就醫(yī)經(jīng)醫(yī)保支付當年政策范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費累計超過18000元為預警線。

因學防貧預警線：具有全日制學歷教育、注冊正式學籍的“非貧困低收入戶”子女在接受高等教育（包括頂崗實習）期間，以年支付學費、住宿費、教科書費8000元為預警線；具有全日制學歷教育、注冊正式學籍的建檔立卡脫貧戶子女在省內(nèi)獨立學院和省外普通高校接受高等教育（包括頂崗實習）期間，和接受高中、中職、中專教育的學生以年支付學費、住宿費、教科書費8000元為預警線。

因災防貧預警線：自然災害類（地震、洪水、風災、雪災、雹災等），經(jīng)救助后，以1萬元為預警線；突發(fā)事件類（車禍、火災、事故等），分以下兩種情況：一是因財產(chǎn)損失過重可能返貧或致貧的，參照自然災害類預警線；二是因醫(yī)療花費過高可能返貧或致貧的，參照因病防貧預警線。

（二）處置流程

按照預警處置、機構核查、精準幫扶、回訪評估的“四步認定幫扶”工作流程實施幫扶。

第一步是預警。通過主動申請、部門篩查預警、預警員走訪排查3種渠道及早掌握低收入群體致貧因素，通過市級防貧保障系統(tǒng)傳送至縣級防貧中心。主動申請：低收入群體戶凡認為自己家庭狀況達到預警標準的，可通過掃描邢臺市防貧自助申報二維碼或直接到村委會（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主申請預警。部門篩查預警：針對因病、因學、因災、因意外事件等致貧因素，民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、應急管理等部門，根據(jù)職責定期開展數(shù)據(jù)篩查，及時將防貧預警信息推送到縣防貧中心。預警員走訪排查：預警員每個月對監(jiān)測范圍內(nèi)的防貧監(jiān)測對象遍訪一遍，通過平時走訪，實時了解有關情況，發(fā)現(xiàn)有致貧風險的低收入群體戶及時啟動預警幫扶機制，并通過市級防貧保障系統(tǒng)上報至縣防貧中心。

第二步是核查。預警信息傳送至縣防貧中心后，防貧中心將信息推送至縣級核查部門進行核查，核查結果反饋給縣防貧中心。

第三步是幫扶。縣防貧中心根據(jù)核查結果，進行綜合研判復核。不符合幫扶條件的，直接反饋給低收入群體戶或相關部門，預警結束；對符合幫扶條件的，分類施策，及時分發(fā)相關部門，并協(xié)調(diào)相關部門對預警對象進行幫扶，幫扶的措施和結果及時傳送至縣防貧中心。

第四步是回訪評估。縣防貧中心通過電話回訪、實地走訪等方式，對幫扶對象的幫扶效果進行回訪，經(jīng)評估風險消除、效果顯著的結束預警，并填寫回訪信息；對經(jīng)過各項幫扶后，仍然存在致貧風險的，跟蹤評估再研究，采取一戶一議，根據(jù)需要對低收入群體戶實施再幫扶，直至風險消除。

四、精準幫扶

按照“缺什么、補什么”的原則，根據(jù)預警對象不同需求，有針對性地采取低保兜底、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、保險幫扶、基金幫扶，以及培訓就業(yè)、社會幫扶、人文關懷等幫扶措施。縣級幫扶部門可結合部門職能實際制定切實可行的幫扶措施，多措并舉、綜合施策，充分發(fā)揮行業(yè)部門職能和政策疊加效應，多方發(fā)力開展防貧幫扶，形成穩(wěn)定長效幫扶機制。

就業(yè)幫扶。對監(jiān)測對象逐一排查核實，摸清有勞動能力、有就業(yè)愿望人員狀況和需求，能夠就業(yè)的，通過勞務協(xié)作、企業(yè)訂單、電子商務、創(chuàng)業(yè)扶持帶動等模式，幫助其轉移就業(yè)或居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加大職業(yè)培訓力度，有培訓需求的，組織技能培訓，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。加強校企對接，對監(jiān)測對象中未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，進入職業(yè)院校就讀，由學校幫助對接合作培養(yǎng)企業(yè)，實施職業(yè)技能訂單培訓，促進就業(yè)增收。

民政幫扶。一是城鎮(zhèn)低保。按照城鎮(zhèn)低保標準與家庭人均收入之差核定低保資金發(fā)放標準，按月發(fā)放低保資金。二是城鎮(zhèn)特困。“三無人員”（無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人）按照不低于城鎮(zhèn)低保標準的1.3倍，按月發(fā)放城鎮(zhèn)供養(yǎng)資金。三是臨時救助。家庭遭遇火災、車禍、重大疾病等，造成家庭基本生活暫時出現(xiàn)困難的城鎮(zhèn)邊緣人口，最高給予不超過一年城鎮(zhèn)低保標準的救助資金。四是農(nóng)村防貧監(jiān)測戶救助標準可參照全國防貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)防貧監(jiān)測對象救助標準開展。

醫(yī)療幫扶。一是參保資助。對城鎮(zhèn)居民中特困供養(yǎng)人員個人繳費部分由財政給與全額資助，低保對象個人繳費給予不低于60%的定額資助，確保困難群眾患病后能及時享受醫(yī)保待遇。二是住院醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對象住院治療，在扣除基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，對救助對象剩余且符合基本醫(yī)療用藥目錄、診療項目目錄和醫(yī)療服務設施目錄規(guī)定的合規(guī)醫(yī)療費用實行住院醫(yī)療救助。救助標準：特困供養(yǎng)對象剩余合規(guī)醫(yī)療費用實行全額救助，每人每年累計救助最高限額1萬元；城鄉(xiāng)低保對象剩余合規(guī)醫(yī)療費用按70%比例救助，每人每年累計救助最高限額5000元。三是重大疾病醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對象住院治療年度總費用超過10萬元，在扣除基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后，對剩余的合規(guī)醫(yī)療費用實行重特大疾病醫(yī)療救助。救助標準:特困供養(yǎng)對象剩余的合規(guī)醫(yī)療費用實行全額救助，每人每年累計救助最高限額2萬元（含住院醫(yī)療救助）；城鄉(xiāng)低保對象（不含城鎮(zhèn)“三無”人員）剩余的合規(guī)醫(yī)療費用按70%比例救助，每人每年累計救助最高限額1.5萬元（含住院醫(yī)療救助）。四是農(nóng)村防貧監(jiān)測戶救助標準可參照全國防貧監(jiān)測信息系統(tǒng)內(nèi)防貧監(jiān)測對象救助標準開展救助。

教育幫扶。根據(jù)求助學生的實際情況，對符合幫扶條件的學生，積極落實各項資助政策，因人分類施策，協(xié)調(diào)學校和其他部門實施幫扶，采取一事一議的辦法研究解決。

住房幫扶。一是農(nóng)村防貧監(jiān)測戶沒有安全住房的，住建部門負責協(xié)調(diào)籌建安全住房。二是城鎮(zhèn)低收入群體。民政部門認定的低收入家庭符合住房保障準入條件的可享受住房保障，按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。配租、配售的保障性住房房源不足時，納入輪候范圍。

殘疾人幫扶。一是殘疾人證審核。對因病、因意外等發(fā)生的殘疾人及時辦理殘疾人證，為不方便出行做鑒定的殘疾人提供上門辦證服務。二是殘疾人“兩項補貼”。取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級為二級及以上的，可享受重度殘疾人護理補貼；低保家庭中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，可享受到困難殘疾人生活補貼，由殘聯(lián)配合民政部門做好申領“兩項補貼”殘疾人身份審核，做到應審盡審。三是助殘服務。為殘疾人提供康復、輔助器具適配、就業(yè)培訓、托養(yǎng)照護、教育、家庭無障礙改造等服務項目，所有服務項目向以家庭為單位的農(nóng)村防貧監(jiān)測戶和城鎮(zhèn)低收入人群傾斜。

保險幫扶。一是多渠道籌措資金，為所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入群體購買精準防貧保險。保費由縣級財政負擔，通過政府采購公開招標程序確定保險公司。按照“政府主導、市場化運作”的原則，探索推進政府補貼、社會捐助、市場調(diào)節(jié)的商業(yè)補充醫(yī)療保險、自然災害公眾責任保險、政府救助保險等，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。二是針對中、重度失能、生活不能自理達到或預期達到6個月以上、病情基本穩(wěn)定、需要長期護理的參保人員，且符合《能力評估規(guī)范》鑒定標準，給予長期護理保險幫扶。

基金幫扶。一是社會救助基金幫扶。對監(jiān)測對象中按規(guī)定落實各項幫扶政策措施后基本生活依然困難，且無法通過就業(yè)幫扶消除致貧風險的家庭，發(fā)揮縣級社會救助基金作用，統(tǒng)籌開展幫扶。二是設立專項防貧救助基金，但應防止出現(xiàn)防貧保險“一保了之”、基金救助“一救了之”等問題。

社會幫扶。對因病、因學、因災、因意外等家庭支出過大的農(nóng)村防貧監(jiān)測戶和城鎮(zhèn)低收入戶，在現(xiàn)有政策基礎上，可由團委、總工會、婦聯(lián)等群團組織和愛心企業(yè)、公益組織、慈善機構等社會力量進行一對一幫扶。

扶志扶智。弘揚自尊、自愛、自強精神，加強鄉(xiāng)風文明建設，激發(fā)農(nóng)村防貧監(jiān)測戶和城鎮(zhèn)低收入群體內(nèi)生動力，引導通過生產(chǎn)和就業(yè)穩(wěn)定致富。

五、組織保障

低收入群體防貧監(jiān)測和幫扶工作由縣負總責、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實，縣級鄉(xiāng)村振興機構和民政部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，相關行業(yè)部門配合。縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局負責做好組織指導、督促檢查等工作，負責做好防貧監(jiān)測對象的調(diào)查核實、信息錄入、預警幫扶、動態(tài)管理等工作。

（一）健全組織保障體系。在縣防貧和防返貧工作領導小組及其辦公室的領導下，在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立防貧工作站，行政村（社區(qū)）設立防貧工作聯(lián)絡室，并設置防貧監(jiān)測預警員。

（二）建立數(shù)據(jù)共享比對機制。縣鄉(xiāng)村振興、民政、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)療保障、教育、應急管理等相關行業(yè)部門，要充分利用部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，分層分類實施幫扶，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。

（三）鼓勵基層探索創(chuàng)新。低收入群體的防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作要從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際大膽探索、積極創(chuàng)新，對于涌現(xiàn)出的新思路、新做法，及時總結推廣。對于任務完成好的表揚獎勵，沒有按要求完成任務的通報批評，造成重大影響的依規(guī)依紀追責問責。