各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為落實水資源剛性約束制度，全面推進地下水超采綜合治理工作，經(jīng)研究制定了《關(guān)于全面推行井長制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

2022年11月4日

關(guān)于全面推行井長制的意見

為加強水資源監(jiān)督管理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，做到監(jiān)管工作制度化、監(jiān)管流程規(guī)范化、違法處置剛性化，全面提升各級水資源管理水平。按照《河北省水利廳關(guān)于做好2022年度落實水資源剛性約束制度示范縣項目建設(shè)的通知》精神，現(xiàn)就全面推行井長制，結(jié)合工作實際制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，把水資源作為剛性約束，實現(xiàn)以水定地、以水定產(chǎn)的目標(biāo)，創(chuàng)新地下水取水井管理體制機制，推進地下水超采綜合治理工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二、基本原則

--落實制度，保護地下水。執(zhí)行國家和各級政府制定的水資源管理政策法規(guī)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效保護地下水資源，實現(xiàn)管理制度化，使用科學(xué)化。

--科學(xué)統(tǒng)籌，深化體系建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。落實水資源作為最大剛性約束制度，以合理分水、管住用水為目標(biāo)，做好水資源的節(jié)約和高效開發(fā)利用。

--分級負責(zé)，健全責(zé)任體系。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，政府主要負責(zé)同志總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負責(zé)，職能部門各負其責(zé)，逐級明確職責(zé)，層層壓實責(zé)任。

三、健全組織體系

（一）分級設(shè)立井長

全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級井長體系。縣級設(shè)立總井長和縣級井長，由縣政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總井長，各分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級負責(zé)同志擔(dān)任縣級井長；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)級井長，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任鄉(xiāng)級井長；村級井長由各村支部書記擔(dān)任，各村設(shè)立副井長，由機井所有者（承包者）擔(dān)任。縣級設(shè)置井長制辦公室，辦公室主任由主管縣長擔(dān)任，常務(wù)副主任由縣水務(wù)局局長擔(dān)任，辦公室副主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長和縣電力局局長擔(dān)任。

（二）分級建立井長聯(lián)席會議制度。

縣級井長聯(lián)席會議由縣級總井長、井長，鄉(xiāng)級井長、村級井長組成。縣級井長聯(lián)席會議協(xié)作部門為縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣電力局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，各協(xié)作部門確定1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員。

縣級井長聯(lián)席會議不定期召開，主要調(diào)度井長制工作開展情況，研究解決井長制工作中出現(xiàn)的重點難點問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立井長會議制度。

（三）工作職責(zé)

1.縣級總井長、井長負責(zé)督查指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按井長制要求開展工作，督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行井長制相關(guān)職責(zé)。

2.鄉(xiāng)級井長負責(zé)督查指導(dǎo)各村按井長制要求開展工作；執(zhí)行國家和各級政府制定的水資源管理政策法規(guī)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度；執(zhí)行縣級井長及水行政主管部門的取水計劃和指令。

3.村級井長、副井長主要負責(zé)執(zhí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級井長及井長辦公室的取水計劃和指令；承擔(dān)所負責(zé)取水井的日常管理維護職責(zé)；科學(xué)安排輪灌次序及周期；發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告。

下級井長對上級井長負責(zé)，上級井長對下級井長負有指導(dǎo)監(jiān)督、考核責(zé)任。

4.井長辦公室承擔(dān)縣級井長制組織實施具體工作，制訂井長制年度任務(wù)清單，落實井長確定的事項。組織井長制監(jiān)督檢查和年度考核，定期或不定期向井長報告機井管理情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，落實井長決定事項，承辦井長會議，協(xié)助井長履職盡責(zé)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。

四、保障措施

（一）相關(guān)單位職責(zé)。縣水務(wù)局負責(zé)執(zhí)行國家和各級政府制定的水資源管理政策法規(guī)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，負責(zé)做好地下水資源管理和取水許可管理工作，實行計劃用水、定額管理，監(jiān)督規(guī)范機井使用；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)適時進行農(nóng)業(yè)灌溉，配合縣水務(wù)局做好水資源的節(jié)約和地下水高效開發(fā)利用等工作。縣電力局配合縣水務(wù)局做好“以電折水”、計劃用水、定額管理落實、水資源的節(jié)約等工作。

（二）機井管理。充分發(fā)揮井長作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。全縣每眼機井井屋加掛三把鎖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村級包井干部和機井所有人分別掌握一把鎖的鑰匙，需要澆地時須三人同意方可，避免抽取地下水的隨意性，確保機井管理制度落到實處。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委作為推行井長制的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，抓緊制定出臺相關(guān)落實措施，落實必要的經(jīng)費保障，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保到2022年12月底前全面建立井長制。

（二）健全工作機制。建立健全井長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等制度，形成配套齊全、設(shè)置合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的工作制度，不斷提升水資源精細化管理水平。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。建立井長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告井長名單，主動接受群眾監(jiān)督。利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介大力開展井長制宣傳，形成知曉、支持和推進井長制工作的社會氛圍。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。建立井長制考核指標(biāo)體系，上一級井長負責(zé)組織對下一級井長的考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價。對工作突出、成效明顯的，予以通報表彰；對工作不力的，責(zé)成限期整改。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級井長辦公室每年12月20日前，將本年度貫徹落實井長制情況報縣井長辦公室。