各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣政府有關部門：

《平鄉(xiāng)縣突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照工作要求認真組織實施。

 平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

2022年9月8日

（此件公開發(fā)布）

    
平鄉(xiāng)縣突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

為保護森林資源和造林綠化成果，及時防控突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制災情，最大限度地降低災害損失，根據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《河北省植物檢疫條例實施細則》以及市政府《關于進一步加強林木病蟲防治工作的通知》要求，結合本縣實際，特制定本預案。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省突發(fā)有害生物事件應急預案》，制定本預案。

（三）突發(fā)事件分級

本預案所稱林業(yè)有害生物包括對林木生長發(fā)育引起不良影響和造成嚴重危害的病源微生物、昆蟲、線蟲、鼠、兔和植物等，突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指從境外新傳入的危險性林業(yè)有害生物的事件，國家級、省級林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件，短期內突然暴發(fā)成災，對林木造成嚴重危害，連片成災面積50公頃以上的本土偶發(fā)性林業(yè)有害生物事件。

根據突發(fā)林業(yè)有害生物事件的性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)林業(yè)有害生物事件劃分為三個等級：

1、一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：發(fā)生直接危及人體健康的突發(fā)林業(yè)有害生物事件，發(fā)現(xiàn)從境外入侵的林業(yè)有害生物并造成危害的突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

2、二級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積在3千公頃以上或者造成林木枝干受害且連片成災面積在3百公頃以上的突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

3、三級突發(fā)林業(yè)有害生物事件。主要包括：非檢疫性有害生物造成林木葉部受害且連片成災面積在1千公頃以上不足3千公頃或者造成林木枝干受害且連片成災面積在1百公頃以上不足3百公頃的突發(fā)林業(yè)有害生物事件。

（四）適用范圍

本預案適用于在我縣行政區(qū)域內發(fā)生突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應急處置工作。

（五）工作原則

1、以人為本，減少危害。在突發(fā)林業(yè)有害生物的應急處置工作中，要把保障公眾的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減輕突發(fā)林業(yè)有害生物事件造成的危害和損失。

2、預防為主，防治結合。建立健全突發(fā)林業(yè)有害生物事件的監(jiān)測預警、檢疫御災和防控減災體系，堅持預防為主、常抓不懈，并將突發(fā)林業(yè)有害生物事件的預防工作作為一項基礎性工作，從源頭控制入手，堅持預防與控制相結合，認真做好應對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的各項準備工作。

3、統(tǒng)一領導，分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合和以屬地為主的應急體制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及有關部門要依照法定權限和程序，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應急準備和應急工作。

4、快速反應，科學控災。建立完善應對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的監(jiān)測和快速反應機制，做到準確監(jiān)測，及時預報，快速反應，充分利用先進的科學技術手段控制林業(yè)有害生物疫情的蔓延，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應對。

5、整合資源，信息共享。在突發(fā)林業(yè)有害生物事件應急工作中，要按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，充分利用現(xiàn)在資源，避免重復建設有關設施、重復購置應急設備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，及有關部門要建立健全突發(fā)林業(yè)有害生物事件信息交流制度。

二、應急組織體系與職責

我縣成立“突發(fā)性事件應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），由主管政府副縣長任總指揮，自然資源和規(guī)劃局(林業(yè))、財政、農業(yè)農村、公安、交通、水務、住建等有關單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處負責人為成員，負責對突發(fā)性事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮，協(xié)調開展應急處理工作，在縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）設辦公室，辦公室主任由縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）負責人擔任，負責突發(fā)事件應急處理的日常工作，并及時通報災害疫情等。

1、指揮部負責轄區(qū)內突發(fā)事件處理的組織領導綜合協(xié)調，制定方案，落實責任。

2、縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）負責建立突發(fā)事件應急處理中心，開展突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警、調查、控制防治等工作，建立突發(fā)性林業(yè)有害生物應急處理所需人力、物力、技術、信息等資源儲備制度，完善突發(fā)林業(yè)有害生物防治體系，加強技術培訓和設施建設，加強林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，督促責任單位和人員落實處理突發(fā)林業(yè)有害生物義務和責任。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要建立和完善疫情監(jiān)測和報告制度，將監(jiān)測責任落實到村和林場等基層單位，及時發(fā)現(xiàn)疫情，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早除治。及時上報有關疫情信息，全面提升監(jiān)測預警能力。

4、縣財政局負責作好突發(fā)事件應急資金保障工作，建立和完善應對突發(fā)事件財政支持機制。

5、縣公安局協(xié)助有關部門作好突發(fā)性林業(yè)有害生物現(xiàn)場的處理和封鎖，保證現(xiàn)場治安管理、安全保衛(wèi)、車輛的暢通工作。

6、縣農業(yè)農村局、交通局、住建局依據各自職責負責對傳染源或危險源的檢驗檢疫工作。

7、縣生態(tài)環(huán)境分局負責組織突發(fā)林業(yè)有害生物的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境危害評價，做好環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

三、監(jiān)測、預警與報告

（一）監(jiān)測

縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）應當經常開展突發(fā)事件應急處理相關知識和防治技能的培訓，推廣和普及新知識、新技術，要建立突發(fā)事件預防控制系，包括監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治服務體系。根據突發(fā)事件的類別制定監(jiān)測計劃，及時分析和綜合評價監(jiān)測數據，準確掌握成災有害生物物種、生物學特性玫傳播途徑，提出防治對策。

（二）預警

1、預警分級。突發(fā)有害生物預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

2、預警發(fā)布。根據突發(fā)有害生物發(fā)生特點、危害程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢，作出相應級別預警，通告廣播電視、報紙、網絡、公眾號等向相關部門和社會公眾發(fā)布林業(yè)和草原突發(fā)有害生物預警信息。

3、預警響應。當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)政府及其有關部門要密切關注天氣情況、有害生物的發(fā)展趨勢，加強監(jiān)測，落實防控物資等各項防控準備工作。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，及其有關部門加大預警信息播報頻度，做好人員和物資調度工作。

各級指揮機構視情況對預警地區(qū)突發(fā)有害生物防控工作進行督導。

（三）信息報告

突發(fā)林業(yè)有害生物事件的信息報告、發(fā)布與預警依照國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）須認真履行職責，及時如實報告突發(fā)林業(yè)有害生物事件的信息，并做好記錄和資料建檔工作。不得謊報、瞞報、遲報、漏報突發(fā)林業(yè)有害生物事件的信息。縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）制定突發(fā)事件報告制度，建立重大和突發(fā)事件信息報告、通報制度，縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）若發(fā)現(xiàn)突發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生，應立即向縣指揮部報告，縣指揮部接到報告2個工作日內向市人民政府和市林業(yè)行政主管部門報告。在進行報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實，采取必要的控制措施。

四、應急響應

（一）響應主體

一級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，本縣各級政府及其有關部門應當按照省、市有關應急預案的規(guī)定和省、市統(tǒng)一部署做好應急處置工作。

二級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，由縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）提出縣本級是否進入應急狀態(tài)的建議，報縣應急指揮部決定。縣應急指揮部決定進入應急狀態(tài)后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當啟動相關應急預案，會同其它單位、部門按照縣應急指揮部的統(tǒng)一部署做好應急處置工作。

三級突發(fā)林業(yè)有害生物事件發(fā)生后，由縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）提出是否進入應急狀態(tài)的建議，報縣指揮部決定。縣指揮部決定進入應急狀態(tài)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，及有關單位應當按照指揮部的統(tǒng)一部署做好應急處置工作。

（二）響應措施

在進入應急狀態(tài)后，除實施隔離控制的疫區(qū)外，其他地區(qū)應當保持正常的工作、生產和生活秩序，但要加強對疫情的監(jiān)測工作。

疫區(qū)應當采取以下應急響應措施：

1、依法對規(guī)定的區(qū)域采取封閉隔離措施，切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。未經做出應急響應決定和應急指揮部批準，禁止攜帶有害生物的寄主及產品和相關運輸工具出入疫區(qū)。

2、現(xiàn)場應急指揮機構立即擬定應急處置方案，并組織有關應急處置力量，按照方案要求迅速開展疫情撲滅工作。

3、做出應急響應決定的應急指揮部要迅速組織協(xié)調應急工作人員和應急物資趕赴、運至疫區(qū)。

4、做出應急響應決定的應急指揮部辦公室確定監(jiān)測站點進行定時監(jiān)測，負責監(jiān)測的單位于每日16時前向應急指揮部辦公室報告疫情監(jiān)測及應急處置工作進度。

5、事發(fā)地自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置植物檢疫檢查站，對過往的交通運輸工具進行檢查，防止疫情擴散蔓延。

6、做出應急響應決定的應急指揮部專家趕赴疫區(qū)，具體指導疫情撲滅工作。

（三）響應結束

縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）組織專家對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的處置效果和災情變化情況進行評估,認為應當結束應急響應的,要及時提出建議,并報做出應急響應決定的應急指揮部批準。

（四）信息發(fā)布

縣應急指揮部根據突發(fā)林業(yè)有害生物疫情的發(fā)展變化，及時向有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門通報最新情況，接到通報單位要密切關注疫情發(fā)生趨勢并加強監(jiān)測工作。

五、善后處理

（一）總結評估

應急響應結束后，縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）在指揮部的指導下，組織有關單位和人員對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的起因、性質、影響、損失、經驗教訓等問題進行總結評估。總結評估結束后報縣政府，并抄報市林業(yè)局。

（二）災后恢復

應急響應結束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，及有關部門應當及時取消各種限制性措施，并按照國家有關規(guī)定組織疫情監(jiān)測和災后恢復等工作。

（三）獎勵與懲罰

縣指揮部對在突發(fā)林業(yè)有害生物事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵；對在突發(fā)林業(yè)有害生物事件應急工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、拒不履行法定的應急處置義務，造成疫情擴散或重在損失，以及貪污、截留或者挪用應急資金、物資的人員，情節(jié)嚴重的給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、保障措施

（一）通訊保障

在突發(fā)林業(yè)有害生物疫情應急處理的整個過程中，縣、鄉(xiāng)政府及其有關部門要建立和完善應急指揮通訊保障系統(tǒng)，配備必要的通訊設備，保障聯(lián)絡暢通。

（二）物資保障

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，及有關部門建立突發(fā)林業(yè)有害生物防治物資儲備庫，儲備必備的農藥、防治器械、油料、運輸車輛等物資，在此基礎上，與農藥、防治設備等物資的生產企業(yè)簽訂合同，實現(xiàn)應急物資的動態(tài)儲備。

（三）技術保障

縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）要了解和掌握我縣林業(yè)有害生物的發(fā)生動態(tài)，對危險性的有害生物的檢疫、防治技術進行深入細致的研究，為應急工作提供技術支持。

（四）經費保障

突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置所需經費列入縣財政預算，縣級財政部門按照財政負擔的原則，為防治工作提供合理而充足的資金保障。

七、附則

預案管理與更新。縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）根據社會發(fā)展的需要和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準后實施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應參照本預案，組織編制本級的突發(fā)林業(yè)有害生物事件應急預案，并報縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)）備案。

本預案自發(fā)布之日起實施。

平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                                                                      2022年9月8日印發(fā)