平鄉(xiāng)縣縣級儲備糧管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據《河北省省級儲備糧管理辦法》、《邢臺市市級儲備糧管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應對突發(fā)公共事件的糧食和食用植物油。

第三條  從事和參與縣級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條  縣級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保縣級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

縣級儲備糧的調用權歸縣人民政府。未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）負責組織擬訂縣級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，報縣人民政府批準后組織實施，并對縣級儲備糧的管理進行指導和協調。

第六條  縣財政部門負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負責對縣級儲備糧財政補貼資金使用情況實施監(jiān)督檢查。

第七條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）負責縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責，依法實施監(jiān)督檢查，并依照國家、省、市和本縣有關規(guī)定建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度。

第八條  中國農業(yè)發(fā)展銀行平鄉(xiāng)縣支行（以下簡稱縣農發(fā)行）依照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

第九條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款、貸款利息、管理費用、輪換費用等財政補貼。

第十條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）對破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第十一條  任何單位和個人對縣級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）等有關部門舉報。縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章  縣級儲備糧的計劃

第十二條  縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）根據縣人民政府批準的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經縣財政部門審核同意后，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）會同縣財政部門和縣農發(fā)行共同下達承擔縣級儲備糧儲存任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

第十三條  縣級儲備糧年度輪換計劃由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）根據縣級儲備糧的品質和儲存年限以及糧食市場形勢的分析提出建議，與縣財政部門和縣農發(fā)行協商一致報縣人民政府批準后共同下達。

第十四條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）根據縣級儲備糧的收購、銷售和輪換計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售和輪換。

第十五條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當將縣級儲備糧收購、銷售、年度及各批次輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時抄送縣財政部門和縣農發(fā)行。

第三章  縣級儲備糧的儲存

第十六條  縣級儲備糧的承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）同一庫區(qū)完好糧油倉儲設施容量：糧食倉容在1.5萬噸以上，食用植物油罐容在0.1萬噸以上；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設施；

（三）具有符合國家標準的縣級儲備糧質量等級檢測儀器和場所，具備檢測縣級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業(yè)培訓，并取得有關主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；

（五）經營管理和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄。

第十七條  縣級儲備糧承儲企業(yè)的確定，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）會同縣財政部門、縣農發(fā)行按照本辦法第十六條規(guī)定的承儲企業(yè)條件和有關法律及規(guī)定，實行公開招標。

縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十八條  承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行有關縣級儲備糧的國家標準、技術規(guī)范和各項業(yè)務管理制度，保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準。

第十九條  承儲企業(yè)應當對縣級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。縣級儲備糧承儲企業(yè)不得將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營。

第二十條  承儲企業(yè)不得虛報、瞞報縣級儲備糧的數量，不得在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換縣級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變。

第二十一條  承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第二十二條  承儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

縣人民政府及其有關部門應當支持承儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

第二十三條  承儲企業(yè)應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發(fā)現縣級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當向縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）報告，縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）接到報告后，應當迅速核實情況，并及時向縣人民政府及市發(fā)展改革部門（市糧食行政管理部門）報告。

第二十四條  縣級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行,也可以采用縣人民政府規(guī)定的其他方式進行。

第二十五條  承儲企業(yè)不得以縣級儲備糧對外進行擔保或者清償債務。

承儲企業(yè)被依法撤銷、解散、破產或者對縣級儲備糧管理不善的，縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）、縣財政部門和縣農發(fā)行共同下達儲備庫點調整計劃，將其儲存的縣級儲備糧交給其他承儲企業(yè)儲存。

第二十六條  縣級儲備糧的管理費用實行包干，貸款利息按銀行現行規(guī)定實行據實補貼，經縣財政部門、縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）核定后，通過縣農發(fā)行補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。

縣級儲備糧的管理費用標準，由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）、縣農發(fā)行參照市級儲備糧管理費用標準研究確定。

第二十七條  縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤。縣級儲備糧貸款必須與入庫成本保持一致，并實行專戶管理、專款專用、購貸銷還、全程監(jiān)管。

承儲企業(yè)應當在縣農發(fā)行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第二十八條  縣級儲備糧的入庫成本通過招投標的方式確定。縣級儲備糧的入庫成本一經招標確定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十九條  縣級儲備糧的損失、損耗應當及時處理。具體管理辦法，參照市管理辦法由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門），并征求縣農發(fā)行的意見后制定。

第三十條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當定期統計、分析縣級儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況及時通報縣財政部門和縣農發(fā)行。

第四章  縣級儲備糧的輪換

第三十一條  縣級儲備糧在符合實際操作條件下實行均衡輪換制度，每年輪換的糧食數量一般為儲存總量的20%至30%，食用植物油為儲存總量的50%。

第三十二條  縣級儲備糧在輪換前后應當經過檢測。縣級儲備糧的品質檢測，應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，并以具有相應資質的糧食質檢機構出具的檢測結果為依據。縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）負責組織對購銷、輪換的縣級儲備糧進行檢測，對庫存的縣級儲備糧進行抽查檢測。

第三十三條  縣級儲備糧的儲存年限：糧食按收獲年份計算，在正常儲存條件下，儲存年限一般為小麥5年、玉米和稻谷3年；食用植物油按生產加工年份計算，在正常儲存條件下，儲存期限一般為2年。

第三十四條  縣級儲備糧可以按照先購后銷、邊銷邊購和先銷后購的方式輪換。各批次的具體輪換方式，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）根據市場情況確定，并通報縣農發(fā)行。

第三十五條  因縣級儲備糧輪換形成暫時空庫的，空庫時間可按輪換批次滾動計算，不得超過4個月。因特殊原因，需要延長空庫時間的，須報縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）批準，并征得縣財政部門同意。

第三十六條  縣級儲備糧輪換原則上不作庫存成本調整。因特殊原因確需調整輪入糧食庫存成本的，須報縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）、縣農發(fā)行研究確定。

第三十七條  縣級儲備糧的輪換費用（包括出入庫費用、損失損耗、價差風險）實行定額包干，經縣財政部門、縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）根據縣級儲備糧輪換計劃核定后，通過縣農發(fā)行補貼專戶直接撥付到承儲企業(yè)。

縣級儲備糧的輪換費用標準，由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）、縣農發(fā)行參照市級儲備糧輪換費用標準研究確定。

第三十八條  建立輪換風險金制度，從承儲企業(yè)在縣級儲備糧輪換時形成的價差收入中提取10%（累計最高不超過承儲規(guī)模對應貸款總額的1%）作為風險金，由承儲企業(yè)在農發(fā)行設立專戶儲存，主要用于承儲企業(yè)輪換風險準備，彌補企業(yè)輪換虧損，輪換風險金不足的由企業(yè)自行解決。

在規(guī)定的空庫時間內，縣級儲備糧的管理費用補貼照常撥付；縣級儲備糧超過規(guī)定的空庫時間（包括經批準延長的時間）不能入庫的，對空庫部分停止撥付貸款利息和管理費用等財政補貼。

第五章  縣級儲備糧的動用

第三十九條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當完善縣級儲備糧的動用預警機制，適時向縣人民政府提出動用縣級儲備糧的建議。

第四十條  出現下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：

（一）全縣或者部分縣域糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生突發(fā)公共事件需要動用縣級儲備糧的；

（三）縣人民政府規(guī)定的其他情形。

第四十一條  縣級儲備糧的動用，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準，并抄送縣農發(fā)行。在緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧，并下達動用命令。縣級儲備糧動用方案應當包括糧食的品種、數量、價格、使用安排和運輸保障等內容。

第四十二條  縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案和下達的縣級儲備糧動用命令，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）具體組織實施。在實施過程中，縣人民政府有關部門應當予以支持、配合。

第四十三條  任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案和下達的縣級儲備糧動用命令。

第四十四條  縣人民政府決定動用縣級儲備糧發(fā)生的損失（包括貸款本金、利息和發(fā)生的相關費用），由縣財政部門負責彌補。

第六章  監(jiān)督檢查

第四十五條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）和縣財政部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行糧食法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數量、質量和儲存安全情況；

（二）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調閱縣級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第四十六條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）和縣財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現縣級儲備糧在數量、質量、儲存安全等方面存在問題的，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的，應當按規(guī)定取消其承儲任務。

第四十七條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）和縣財政部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十八條  審計機關按照規(guī)定的職責，依法對縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督。對發(fā)現的問題，應當及時處理。

第四十九條  承儲企業(yè)及有關單位和人員對縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）、縣財政部門和審計機關依法實施的監(jiān)督檢查，應當予以配合，如實提供有關情況和資料，不得以任何理由拒絕、干涉或者阻撓。

第五十條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當加強對縣級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施處理，并向市發(fā)展改革部門（市糧食行政管理部門）報告。縣發(fā)展改革部門（縣糧食行政管理部門）應當及時將處理情況通報縣財政部門和縣農發(fā)行。

第五十一條  縣農發(fā)行應當按照糧食收購資金封閉管理和《中國農業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧油貸款管理辦法》的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)應當予以配合，并及時提供有關情況和資料。

第五十二條  國家機關工作人員和承儲企業(yè)違反本辦法的，按有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第五十三條  縣級成品糧儲備管理參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。