平政字〔2022〕27號

平鄉(xiāng)縣人民政府

印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的分工方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的分工方案》已經(jīng)2022年4月1日縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

平鄉(xiāng)縣人民政府

2022年5月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面

推進鄉(xiāng)村振興的分工方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記對供銷合作社工作重要指示和中央一號文件精神，堅決扛起繼續(xù)辦好供銷合作社的政治責(zé)任，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實際，制定如下分工方案。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以完善組織體系、提升服務(wù)能力、深化企業(yè)改革、優(yōu)化改革環(huán)境為重點，持續(xù)深化綜合改革，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。

（二）主要目標(biāo)。“十四五”期間經(jīng)過努力，供銷合作社組織體系更加健全，基層有效強化，系統(tǒng)優(yōu)勢明顯增強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；為農(nóng)服務(wù)功能進一步完備，縣、鄉(xiāng)、村為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，助力鄉(xiāng)村振興效果更加明顯；社有企業(yè)經(jīng)營機制靈活高效，風(fēng)險管控嚴(yán)格有力，實力活力競爭力更加強勁；治理機制科學(xué)規(guī)范，從嚴(yán)治社全面深化，治理體系更加完善。

二、完善組織體系

（一）健全縣供銷合作社人員機構(gòu)。健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，配好配強理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)班子和人員。完善機構(gòu)代碼、人員編制和經(jīng)費保障，縣供銷合作社機關(guān)參照公務(wù)員法管理，人員所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（二）推進基層供銷社建設(shè)。對基層社進行全面梳理分類，分期分批實施基層社分類建設(shè)與改造，通過政策引導(dǎo)、上級社幫扶、社有企業(yè)帶動等，著力提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）推進村社共建服務(wù)組織。按照市供銷社“黨建引領(lǐng)、村社共建”要求，逐年推進“村社共建”，支持供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系。選拔村“兩委”負責(zé)人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，提升經(jīng)營水平。  

三、提升服務(wù)能力

（一）服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極參與省級農(nóng)資采購和農(nóng)機服務(wù)聯(lián)盟。通過獨資、控股、參股等多種方式，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，推廣“供銷社+村兩委+農(nóng)戶”土地托管模式。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要支持供銷合作社開展土地托管服務(wù)和建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局等部門要發(fā)揮職能作用，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新品種引進選育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、配方施肥、農(nóng)機具購置補貼、糧食儲備、氣象服務(wù)站點建設(shè)等方面，給予政策資金支持。

（二）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。在大力推進承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場規(guī)范流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)項目、農(nóng)村集體采購項目等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進必進”，確保場外無交易。將“應(yīng)進必進”情況納入紀(jì)委監(jiān)委廉政監(jiān)督范圍，對有場外交易、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)一資金管理監(jiān)督，防范交易風(fēng)險，推動交易業(yè)務(wù)全面實質(zhì)性開展。產(chǎn)權(quán)交易初期免除一切交易費用，無償為交易客戶服務(wù)。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。推進行政事業(yè)單位食堂、節(jié)日慰問品、工會等農(nóng)產(chǎn)品消費通過供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)進行采購；積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。組織有實力的冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動參與國家“農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，積極參與冷鏈信息平臺建設(shè)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，積極融入全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。到2025年，至少培育1家冷鏈物流企業(yè)。按照國家和地方應(yīng)急儲備的政策標(biāo)準(zhǔn)，參與地方應(yīng)急儲備中心建設(shè)。

（四）穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)。加強與建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，圍繞緩解農(nóng)民融資難問題，助力構(gòu)建安全穩(wěn)定、風(fēng)險可控的金融支農(nóng)服務(wù)體系，增強為農(nóng)服務(wù)能力。

（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。以基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點為依托，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體系。基層供銷合作社要主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，深入實施“綠色農(nóng)資”行動，不斷提升綠色農(nóng)資銷售占比。探索推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。

四、深化企業(yè)改革

（一）優(yōu)化重組社有企業(yè)。積極盤活和壯大社有企業(yè)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。對荒廢多年的“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)進行企業(yè)改造，杜絕“一賣了之”的簡單做法，切實防止社有資產(chǎn)流失，維護廣大職工的切身利益，實現(xiàn)社有企業(yè)實力活力的有效提升。依托重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過合并、并購、托管等多種方式建設(shè)為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。

（二）完善運行機制。著力構(gòu)建供銷合作社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。選優(yōu)配強社有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。規(guī)范和加強供銷合作社“三會”制度建設(shè)，定期召開代表大會。理順縣供銷社機關(guān)和社有企業(yè)的關(guān)系，抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)或運營（集團）公司，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。縣供銷合作社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

（三）健全風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格按照“穩(wěn)中求進、防控先行、清理整改、規(guī)范發(fā)展”的整體思路，增強風(fēng)險防控意識和底線思維，切實做好系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險等各類風(fēng)險排查、防范和化解工作，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險。縣供銷合作社要控制債務(wù)總體規(guī)模，保持合理負債水平，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。加強對社有企業(yè)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策和報告制度。對新上項目和投資要進行全面監(jiān)管、全程監(jiān)督，落實風(fēng)險責(zé)任及追究制度。

（四）強化從嚴(yán)治社。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨總要求，推進全面從嚴(yán)治社。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對社有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、項目招標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的治理機制。加大對社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等審計力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

五、優(yōu)化改革環(huán)境

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，相關(guān)責(zé)任單位主要負責(zé)同志為成員，研究推進綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，建立相應(yīng)工作機制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣供銷合作社。

（二）加大支持力度。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改（商務(wù)）、自然資源與規(guī)劃等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對符合條件的為農(nóng)服務(wù)重點項目給予傾斜。縣政府加快組織處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，處置方式及出讓金使用等按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強督促指導(dǎo)。省市領(lǐng)導(dǎo)小組對推進改革不快、效果不明顯的縣，將派出工作組，督促推進，對重視程度不高、改革推進不力的，進行約談和通報。縣領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對供銷合作社綜合改革工作進行督導(dǎo)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。對不能按期完成改革目標(biāo)的、推諉扯皮的單位和個人，將報縣紀(jì)委監(jiān)委，按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。

附件：1.平鄉(xiāng)縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單  

2.責(zé)任分工方案

附件1：

平鄉(xiāng)縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組    長：徐軍嶺  縣政府副縣長

成    員：張獻通  縣政府機關(guān)黨組書記、辦公室主任（縣地方金融監(jiān)管局局長）

               甄憲剛  縣委組織部常務(wù)副部長

               王振彤  縣紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任

               謝    偉  縣政府機關(guān)黨組成員、辦公室副主任

               朱培生  縣委編辦主任、組織部副部長

               謝劍俠  縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長

               劉    強  縣財政局黨組成員、二級主任科員

               鄭慶辰  縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

               趙建偉  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長

               張書華  縣水務(wù)局黨組書記、局長

               趙    輝  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

               任建正  縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、二級主任科員

               黃雪棟  縣發(fā)展和改革局黨組成員、副局長

               駱蘭亮  縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長

               史云漢  縣審計局黨組書記、局長

               范欽棟  縣市場監(jiān)督管理局一級主任科員

               豆慧波  縣行政審批局黨組書記、局長

               甄現(xiàn)勇  縣供銷社黨組書記、主任

               楊    勇  縣氣象局局長

               梁艷輝  邢臺銀保監(jiān)分局平鄉(xiāng)辦事處主任

平鄉(xiāng)縣持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣供銷社，辦公室主任由甄現(xiàn)勇同志兼任。

附件2：

責(zé)任分工方案

平鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                                            2022年5月9日印發(fā)