各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《平鄉(xiāng)縣2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

平鄉(xiāng)縣人民政府

 2023年3月31日

（此件公開發(fā)布）

平鄉(xiāng)縣2023年度財政涉農(nóng)資金

統(tǒng)籌整合使用實施方案

根據(jù)《河北省財政廳等11部門關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（冀財農(nóng)〔2021〕53號）文件精神，結(jié)合平鄉(xiāng)縣委、平鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（平發(fā)〔2021〕8號）文件，為進(jìn)一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金使用機制，提高資金使用效益，鞏固拓展全縣脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本使用實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》精神，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（二）編制的必要性

1.聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是我縣當(dāng)前最大的政治任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金投入新格局，緊緊圍繞突出問題，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村振興項目為平臺，集中使用財政涉農(nóng)資金，使財政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。

2.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧的需要。群眾穩(wěn)定脫貧、不致貧不返貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。2023年，我縣把扶持壯大村級集體經(jīng)濟和銜接示范區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)村集體經(jīng)濟和已脫貧戶增收的主要產(chǎn)業(yè)來抓，實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)戰(zhàn)略。

3.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要。對街道、巷道、便道建設(shè)薄弱的村，進(jìn)行補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板；對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的村，進(jìn)行水、電、路、橋等方面穩(wěn)步提升完善。

（三）年度目標(biāo)任務(wù)

通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大項目實施，使農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不斷提升，生存環(huán)境不斷改善，脫貧戶和防貧監(jiān)測戶收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從而鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）綜合效果

項目實施后，可使全縣64個已脫貧村通過實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，鞏固擴展脫貧成果，增加村集體收入，增強基層開展鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)；可使全縣65個村（其中已脫貧村24個）生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施的各項指標(biāo)進(jìn)一步得到鞏固提升，群眾獲得感、認(rèn)可度進(jìn)一步提高。

    二、整合資金范圍及規(guī)模

根據(jù)《河北省財政廳等11部門關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（冀財農(nóng)〔2021〕53號）的要求，結(jié)合我縣2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫預(yù)算資金實際的需求，截至目前，我縣2023年符合整合范圍資金為14780.058萬元，實際完成整合資金11090.38萬元。其中：中央資金整合3525.38萬元；省級資金整合5839萬元；市級資金整合326萬元；縣級資金整合1400萬元。

（一）中央資金

已整合中央資金3525.38萬元。涉及冀財農(nóng)﹝2022﹞136號《關(guān)于提前下達(dá)2023年中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金預(yù)算的通知》3322萬元、冀財建〔2022〕246號《關(guān)于提前下達(dá)2023年中央車輛購置稅收入補助地方資金的通知》128萬元、冀財資環(huán)〔2022〕91號《關(guān)于提前下達(dá)2023年中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金的通知》75.38萬元。

（二）省級資金

已整合省級資金5839萬元。涉及冀財農(nóng)﹝2022﹞155號《關(guān)于提前下達(dá)2023年省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金預(yù)算的通知》2839萬元、冀財農(nóng)﹝2023﹞14號《河北省財政廳關(guān)于下達(dá)2023年省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》（2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)資金）3000萬元。

（三）市級資金

已整合市級資金326萬元，涉及邢財農(nóng)﹝2023﹞3號《關(guān)于下達(dá)2023年市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》326萬元。

（四）縣級資金

已整合縣級資金1400萬元，涉及平財預(yù)﹝2023﹞2號《關(guān)于批復(fù)2023年預(yù)算的通知》1400萬元（即縣級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金）。

三、建設(shè)任務(wù)

根據(jù)平鄉(xiāng)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)和實施條件，在相關(guān)部門前期論證基礎(chǔ)上，通過項目可行性分析、項目總投資測算，確定了2023年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的具體建設(shè)項目：

（一）產(chǎn)業(yè)振興項目

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金6044萬元，產(chǎn)業(yè)占比為54.45%。其中，中央資金為3322萬元，中央資金產(chǎn)業(yè)占比100%。扶持70個村發(fā)展到村資產(chǎn)收益、銜接示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚及防貧監(jiān)測戶產(chǎn)業(yè)救助項目等項目6個。具體內(nèi)容為：

1.到村資產(chǎn)收益項目1個。項目總投資4560萬元，一是發(fā)展中央廚房項目。二是購置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。該項目實施單位為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，運營企業(yè)為平鄉(xiāng)縣濟林源農(nóng)林有限公司，產(chǎn)權(quán)歸64個已脫貧村集體所有，收益用于64個已脫貧村鞏固脫貧攻堅成果，收益率不低于6%，年可增加村級集體經(jīng)濟收入273.6萬元。

鞏固脫貧效果：一是各村設(shè)立村級防貧專項資金，優(yōu)先對防止返貧監(jiān)測對象進(jìn)行幫扶救助。二是每村設(shè)立公益性崗位1-2個，增加已脫貧建檔立卡戶和邊緣易致貧戶就業(yè)機會。三是提供不少于100人的就業(yè)崗位。四是收益用于各村鄉(xiāng)村振興村容村貌改造提升。

2.防貧監(jiān)測戶產(chǎn)業(yè)救助項目1個。項目投資30萬元，計劃扶持預(yù)警的防貧對象發(fā)展特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)、到戶光伏、庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)救助項目20個，每戶按實際情況進(jìn)行救助，項目建設(shè)單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

鞏固脫貧效果：產(chǎn)權(quán)歸項目戶，收益主體為項目戶，戶均年增加收益在3000元以上，進(jìn)一步提高預(yù)警防貧對象的自我發(fā)展能力，鞏固提升脫貧成果。

3.脫貧人口小額信貸貼息補助項目1個。項目投資30萬元，計劃對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個脫貧人口小額信貸500余萬元進(jìn)行貼息補助。

鞏固脫貧效果：通過脫貧人口小額信貸，助推已脫貧戶發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機具等創(chuàng)業(yè)增收項目，使其進(jìn)一步鞏固脫貧成果。預(yù)計項目受益脫貧人口62人。

4.銜接示范區(qū)八辛莊高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚項目1個。項目總投資1000萬元，一是投資600萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鋼架結(jié)構(gòu)大棚12座，每座占地5畝，共60畝。二是投資300萬元，進(jìn)行暖棚改造20座，每座占地4畝，共80畝。三是投資100萬元，建設(shè)140畝大棚配套智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施。

鞏固脫貧效果：一是年可增加村集體收入54萬元。二是增加就業(yè)崗位60個。三是利用村級集體收入增加公益性崗位5個。四是有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，輻射帶動周邊村參與種植，既帶動群眾致富又為全縣大面積發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

5.銜接示范區(qū)八辛莊片區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施項目1個。項目投資200萬元，一是為八辛莊新建噴灌90畝。二是硬化八辛莊村機耕路3公里。三是前田莊后田莊片區(qū)新增防滲管道1300米。

鞏固脫貧效果：一是有效增加水澆地面積800畝。二是單位面積每畝增產(chǎn)100公斤，年可增產(chǎn)8萬公斤糧食作物，年增收12萬元。三是增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

6.銜接示范區(qū)項目村農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項目1個。項目投資224萬元，一是為前田莊、西王莊、油召三村等村安裝125型防滲管道63500米。二是為前田莊安裝160型防滲管道6700米。

鞏固脫貧效果：一是有效增加水澆地面積3000畝。二是單位面積每畝增產(chǎn)100公斤，年可增產(chǎn)300噸糧食作物，年增收45萬元。三是增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金4709.6萬元，扶持鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項目74個。具體內(nèi)容為：

1.鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目43個。投入資金2474.6萬元。幫助龐莊、大葛村等43個村新建街道（出村路）2.59萬平方米；翻建街道（出村路）7.6235萬平方米；新建巷道2.633萬平方米；新建便道（面包磚）13.7133萬平方米；新建便道（水泥）0.4072萬平方米。

鞏固脫貧效果：可帶動43個村經(jīng)濟發(fā)展提升10%以上；提高項目村群眾人居環(huán)境整治，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

2.鄉(xiāng)村小型橋梁建設(shè)項目3個。投入資金659萬元，幫助北柴村、西辛寨、賈村等3個村建設(shè)小型橋梁3座。鋼筋混凝土井柱樁板梁結(jié)構(gòu)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公路-Ⅱ級。

鞏固脫貧效果：可方便群眾生產(chǎn)生活，改善出行條件。涉及受益群眾1500戶，收益人口6200人。

3.銜接示范區(qū)八辛莊村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1個。項目投資462萬元，扶持八辛莊村硬化街道22條，共計35538.46平方米。

鞏固脫貧效果：可帶動該村經(jīng)濟發(fā)展提升10%以上；提高示范區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

4.銜接示范區(qū)項目村街道基本照明項目13個。項目總投資268萬元，扶持前馬莊、后馬莊、張第二疃等13個村安裝太陽能路燈1340盞。

鞏固脫貧效果：可有效提高項目村夜經(jīng)濟發(fā)展，提高就業(yè)崗位80個；進(jìn)一步完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，提高項目村旅游知名度；增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

5.銜接示范區(qū)項目村街道硬化項目10個。項目總投資600萬元，扶持張第二疃、郝莊、后馬莊等10個村翻建街道46153.85平方米。

鞏固脫貧效果：可帶動該村經(jīng)濟發(fā)展提升10%以上；提高示范區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

6.銜接示范區(qū)項目村便道硬化項目4個。項目總投資246萬元，扶持孔第二疃、張第二疃、油召三村、油召二村等4個村整治便道35142.85平方米，其中：鋪設(shè)面包磚22284.85平方米；鋪設(shè)水泥便道12858平方米。

鞏固脫貧效果：可帶動該村經(jīng)濟發(fā)展提升10%以上；提高示范區(qū)群眾人居環(huán)境整治，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)；增加已脫貧群眾幸福感或滿意度至90%以上。

（三）貧困人口技能提升項目

項目投資120萬元，為全縣2022年秋季“雨露計劃”補助400人，2023年春季“雨露計劃”補助400人，每人每學(xué)期補助1500元。項目績效為通過扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高已脫貧人口素質(zhì)，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，預(yù)計受益已脫貧人口800人。

（四）外出務(wù)工交通補助項目

項目投資10萬元，計劃對200余名外出務(wù)工人員進(jìn)行一次性交通補助，外省務(wù)工每人每年一次性補助500元，外市務(wù)工每人每年一次性補助300元。

（五）項目管理費

投入206.78萬元，用于2023年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目健康安全實施進(jìn)行的項目評估、項目招標(biāo)、項目監(jiān)理、項目驗收、項目審計等費用。

四、項目實施

（一）項目申報

項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自的實際情況和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，通過召開村民代表大會決議、建成初步的村級項目庫、村公示、鄉(xiāng)初級審核、鄉(xiāng)公示等程序申報項目至縣鄉(xiāng)村振興局，縣鄉(xiāng)村振興局匯總上報縣鞏固拓展脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫。

（二）項目論證

縣政府各相關(guān)部門以“先調(diào)研、再研究、后確定”為原則，根據(jù)發(fā)展需要、輕重緩急確定項目，基礎(chǔ)設(shè)施項目以實際需要為標(biāo)準(zhǔn)確定建設(shè)先后順序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目以投資強度、效益情況、帶動人口增收情況確定。

（三）項目審核

項目確定后，由平鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際情況，從項目庫篩選項目編制實施方案。報請縣人民政府審批，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報省市財政、鄉(xiāng)村振興部門審核。

由縣人民政府已經(jīng)審核的項目，任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目和更改資金使用用途，確需調(diào)整的必須按照程序重新報批。

（四）項目批復(fù)及實施

由縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局編制資金項目實施計劃，經(jīng)縣人民政府研究審定后。縣鄉(xiāng)村振興局、財政局聯(lián)合編制統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用實施方案，報請縣政府批復(fù)后通知資金涉及相關(guān)部門組織實施。實施方案下發(fā)后，如有調(diào)整，須經(jīng)縣人民政府批復(fù)資金項目實施計劃，各項目責(zé)任部門根據(jù)批復(fù)的項目計劃，依據(jù)《河北省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（冀財農(nóng)〔2021〕26 號），并參照本單位相關(guān)項目管理辦法，組織（或監(jiān)督）項目主體開展項目實施，依法對應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項目必須通過招標(biāo)后建設(shè)，同時對項目實施進(jìn)行跟蹤管理。 

（五）項目驗收

項目竣工后，由項目實施單位向項目責(zé)任部門申請驗收，項目責(zé)任部門結(jié)合項目實施單位提出的驗收申請，按各項目責(zé)任部門有關(guān)文件要求進(jìn)行驗收。有序引導(dǎo)社會力量參與，可按有關(guān)程序委托社會力量（第三方）進(jìn)行驗收，對項目質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)。

（六）資金撥付

統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的項目，資金實行分頭報賬制度，財政局按照本方案及時將資金下達(dá)到各責(zé)任單位，由項目責(zé)任部門根據(jù)項目管理規(guī)定和要求，辦理報賬手續(xù)。項目責(zé)任部門要健全項目財務(wù)管理制度，建立項目專賬，明晰資金流向，確保項目資金使用安全。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立了縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、主管副縣長任副組長，各涉及部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣鄉(xiāng)村振興局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，辦公地點設(shè)在縣鄉(xiāng)村振興局，具體負(fù)責(zé)各項工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究處理整合使用資金具體操作層面遇到的問題，確保各項措施落實到位。

（二）加強項目資金公告公示

縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案，已經(jīng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報省、市報備。并在縣政府政務(wù)公開平臺公告公示，接受社會各界監(jiān)督。

為強化項目資金的監(jiān)管，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，責(zé)任單位可依照河北省鄉(xiāng)村振興局等六部門《關(guān)于印發(fā)〈河北省銜接資金項目公告公示實施辦法〉的通知》（冀鄉(xiāng)振聯(lián)﹝2021﹞17號）文件，做好項目的公告公示工作。

（三）加強績效考評制度

各項目責(zé)任單位按照職能，明確本部分項目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對資金使用情況開展績效自評，縣財政局對資金統(tǒng)籌整合使用情況抽取項目進(jìn)行重點績效評價，建立以資金規(guī)范使用、項目完成率為重點的績效考評體系，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實施，強化成果運用，充分發(fā)揮績效考評的激勵導(dǎo)向作用。

（四）加強項目資產(chǎn)后續(xù)管理

所有項目建設(shè)完成后，均須執(zhí)行《平鄉(xiāng)縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理細(xì)則》（平政辦發(fā)〔2021〕12號）文件要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費原則上從經(jīng)營收益中列支。公益性資產(chǎn)要完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費。

附件：

       1.平鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

      2.平鄉(xiāng)縣2023年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金清單.xlsx

3-1平鄉(xiāng)縣2023年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目清單（脫貧村）.xlsx

     3-2平鄉(xiāng)縣2023年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目清單（非脫貧村）.xlsx