為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神加強(qiáng)和改善土地供應(yīng)調(diào)控，提高土地供應(yīng)的科學(xué)性、針對(duì)性和合理性，保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市規(guī)劃的有效實(shí)施，按照國(guó)土資源部《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2010]117號(hào)）的具體要求，參照近年建設(shè)用地供應(yīng)情況和本年度建設(shè)用地需求及供給潛力，最大限度滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃的目的

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制目的是通過調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力，預(yù)測(cè)各類國(guó)有建設(shè)用地需求量，擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，控制和引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，提高城市服務(wù)功能；為政府統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)和支撐，滿足土地宏觀調(diào)控及自然資源和規(guī)劃局管理的需要。

編制供地計(jì)劃的目的也是落實(shí)全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地供地地塊，安排落地時(shí)序，從總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局等方面提高供地的合理性，科學(xué)性，將全年的供應(yīng)地塊納入計(jì)劃中，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，是落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

二、計(jì)劃的意義

1.增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要手段

編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。可以實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)總量的控制，有利于實(shí)施以供給決定需求的土地供應(yīng)政策，增強(qiáng)政府運(yùn)用土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用。

2.實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要措施

年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是土地供應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，可操作性較強(qiáng)，它的實(shí)施直接保證了城市規(guī)劃的實(shí)施，通過國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的落實(shí)保證重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，合理分配資金投向，引導(dǎo)城市發(fā)展方向。

3.促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了“節(jié)地提效”的要求，加大力度盤活和挖掘存量土地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，引導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策、房地產(chǎn)用地調(diào)控政策、縣委、縣政府近期工作重點(diǎn)，城市總體規(guī)劃要求等目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、優(yōu)化布局、重點(diǎn)保障等原則合理調(diào)配各類用地供應(yīng)指標(biāo)，保障2021年度我縣建設(shè)用地合理需求，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)市區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、建設(shè)用地供應(yīng)基本原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；正確處理和合理把握中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)城鎮(zhèn)功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。

（二）供需平衡原則

充分發(fā)揮土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的特殊作用，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，通過合理調(diào)整土地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)、數(shù)量、時(shí)序以及布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，保障自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。土地供應(yīng)計(jì)劃編制中應(yīng)科學(xué)測(cè)算并審核土地有效需求，盡可能防止土地資源浪費(fèi)、抑制地價(jià)上漲過快，特別是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡，切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格。

（三）突出重點(diǎn)、有保有壓原則

優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制要在分析土地供應(yīng)潛力的基礎(chǔ)上，按照突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目供地計(jì)劃，要優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家東部公園配套項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的用地要求，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目安排用地計(jì)劃。對(duì)計(jì)劃列入重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施項(xiàng)目，需要通過招拍掛出讓和劃撥取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的項(xiàng)目責(zé)任單位，一定要高度重視認(rèn)真填報(bào)供地計(jì)劃表，確保將項(xiàng)目納入年度供地計(jì)劃，同時(shí)積極與項(xiàng)目落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)系，做好用地報(bào)批的前期各項(xiàng)工作，及時(shí)跟蹤規(guī)劃修改、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)各環(huán)節(jié)的用地審批進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目落地。

（四）存量為主、新增為輔

在編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，項(xiàng)目安排的用地規(guī)模在參照往年供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，合理控制供地規(guī)模，土地來源立足以消化批而未供、盤活存量土地為主，以新增建設(shè)用地為輔，加大挖掘存量土地力度、切實(shí)提高土地利用水平。 

（五）符合條件、立足供地

列入2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊要以具備開發(fā)建設(shè)條件、符合城市規(guī)劃的地塊為主，預(yù)計(jì)年內(nèi)無法實(shí)施征地拆遷、達(dá)不到基礎(chǔ)實(shí)施條件或規(guī)劃調(diào)整尚未完成的地塊不宜列入年度供應(yīng)計(jì)劃。

（六）節(jié)約集約用地原則

充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，特別是本區(qū)面臨的人口資源環(huán)境壓力，嚴(yán)格控制增量用地供應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。在統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，嚴(yán)格把握土地使用標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地資源保障能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地合理要求。

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

根據(jù)平鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確縣域功能定位、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快郊縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程，土地供應(yīng)向縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、各項(xiàng)主要指標(biāo)

（一）總量

平鄉(xiāng)縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)安排：國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量為1061897.44平方米 。

（二）用途結(jié)構(gòu)

1、在2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，住宅用地113378平方米，占供應(yīng)總量的10.68%。其中商品住宅用地100378平方米，保障性住房用地13000平方米，保障性住房用地占住宅總供應(yīng)量約11.47%。依據(jù)《河北省自然資源廳關(guān)于開展2021年住宅用地供應(yīng)分類調(diào)控工作的通知》的要求。本年度在住宅供應(yīng)計(jì)劃中將單列租賃住房用地，占比不低于住宅總供應(yīng)量的10%。詳見附表2-1-2。

2、在2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地696460平方米，占供應(yīng)總量的65.59%；公共管理與公共服務(wù)用地165139平方米，占供應(yīng)總量15.55%；商服用地80965.44平方米，占供應(yīng)總量的7.62%，交通設(shè)施用地5955平方米，占供應(yīng)總量的0.56%。平鄉(xiāng)縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃用途結(jié)構(gòu)如附表1。

（三）空間分布

根據(jù)《平鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008－2020）》、《平鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（2010－2020）》及近期建設(shè)規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)空間布局、功能定位，平鄉(xiāng)縣2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃擬供宗地空間布局如附表2。

六、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。重點(diǎn)保障交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地的供應(yīng)，適度供應(yīng)符合中心城功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格限制與中心城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應(yīng)。

強(qiáng)化公共交通引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的空間均衡發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化用地等進(jìn)行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)先和適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)、保障和支撐城市健康有序發(fā)展。優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)；重點(diǎn)保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)等項(xiàng)目用地供應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2、大力支持符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、適度加大各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)的水平。

4、保持住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng)，調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理確定“顯著增加、增加、持平、減少、減少直至?xí)和！弊≌玫毓?yīng)調(diào)控目標(biāo)，把控住宅用地供應(yīng)布局和時(shí)序，穩(wěn)定均衡住宅用地供應(yīng)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5、加大土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。充分盤活利用存量土地，優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地、新增建設(shè)用地用于住房開發(fā)建設(shè)。對(duì)存量土地因規(guī)劃不到位、拆遷安置難等原因，在短期內(nèi)難以盤活利用的，要適當(dāng)壓縮新增建設(shè)用地中用于工業(yè)等其他用途的土地供應(yīng)規(guī)模，轉(zhuǎn)用于住房開發(fā)建設(shè)。

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標(biāo)，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，以及本地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目外，嚴(yán)禁其它項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、制訂和完善用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地的集約利用；產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻；適度提高公共交通站點(diǎn)周邊政策性住房建筑密度、容積率，提高土地利用效益。

3、繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的供應(yīng)機(jī)制；積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度；開展競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓試點(diǎn)工作。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、工業(yè)用地等經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式有償供地。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，逐步縮小劃撥方式供地范圍，進(jìn)一步完善招拍掛出讓制度，擴(kuò)大有償使用范圍，積極探索地下空間和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地、營(yíng)利性的福利設(shè)施用地、科研用地、教育用地、文化用地等有償使用。

七、計(jì)劃實(shí)施的保障措施　

（一）積極強(qiáng)化措施，確保供地服務(wù)效率質(zhì)量。計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實(shí)滿足項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。縣國(guó)土、發(fā)改、住建等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極配合做好計(jì)劃實(shí)施工作。

（三）強(qiáng)化規(guī)范供地和供后監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管；禁止住宅用地超規(guī)模出讓和容積率小于1的供地行為；嚴(yán)格執(zhí)行自然資源和規(guī)劃局《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，按照工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別和投資強(qiáng)度確定項(xiàng)目用地規(guī)模。

（四）規(guī)范市場(chǎng)行為。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督供地的積極性，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實(shí)做到公開、公平、公正，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，加大違法用地的查處力度，減少土地供應(yīng)過程中的矛盾與糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二零二零年三月十日

平鄉(xiāng)縣存量住宅用地信息匯總表.xlsx

平鄉(xiāng)縣存量住宅用地項(xiàng)目清單.xlsx

至2021年9月.jpg