平鄉(xiāng)縣人民政府

行政復(fù)議決定書

                                 平復(fù)決字〔2022〕4號

申請人：丁某某

被申請人：平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人： 李濤，職務(wù)：鎮(zhèn)長。

申請人丁某某不服被申請人平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府2022年3月28日對其作出的《限期拆除違法建筑通知書》，于2022年4月24日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法已予受理。被申請人在接到《行政復(fù)議提交答復(fù)通知書》后，在法定期限內(nèi)提交了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料。本機關(guān)依法審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求，撤銷平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府2022年3月28日對其作出的《限期拆除違法建筑通知書》。

申請人稱，一、被申請人作出限期拆除通知書屬于超越職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，對于宅基地上建房行為應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管轄，不應(yīng)由被申請人管轄，被申請人沒有對宅基地上建房行為的管轄權(quán)，本案申請人的房屋建設(shè)在宅基地上，被申請人的行為屬于超越職權(quán)。二、被申請人作出限期拆除通知書屬于認(rèn)定事實不清。被申請人未能查清涉案建筑物面積、結(jié)構(gòu)等基本情況，涉案土地屬于申請人的宅基地，申請人在自己的宅基地上建房明顯不屬于違法占地。被申請人未能查清申請人的房屋是已經(jīng)建設(shè)完成還是正在建設(shè)，被申請人在限期拆除通知書中一方面責(zé)令申請人立即停止施工，一方面又限期申請人拆除建筑物，對房屋的同一狀態(tài)進行了兩種不同的處理結(jié)果，屬于認(rèn)定事實不清。三、被申請人作出限期拆除通知書違反法定程序。責(zé)令限期拆除屬于行政處罰一種，被申請人作出限期拆除通知書應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，被申請人作出限期拆除通知書前應(yīng)當(dāng)告知申請人作出該通知書的事實、理由及依據(jù)，并告知申請人依法享有的權(quán)利。申請人享有陳述、申辯權(quán)和申請聽證的權(quán)利，被申請人必須充分聽取申請人的意見，對申請人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，被申請人違法上述法律規(guī)定，屬于嚴(yán)重的程序違法。四、被申請人作出的限期拆除通知書適用法律錯誤。被申請人在引用法律法規(guī)時，并未具體到條款，故其作出的行政行為沒有明確的法律依據(jù)，屬于法律適用錯誤。五、被申請人沒有強制執(zhí)行權(quán)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》以及其他法律都沒有規(guī)定被申請人作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有強制拆除房屋的強制執(zhí)行權(quán)，同樣自然資源部門、公安部門等行政機關(guān)也沒有強制執(zhí)行權(quán)。如果被申請人聯(lián)合其他行政機關(guān)實施了強制拆除的行為，只能體現(xiàn)被申請人和其他行政機關(guān)超越職權(quán)、違法行政。綜上所述，申請人請求依法支持申請人的請求。

被申請人在收到本機關(guān)送達(dá)的《行政復(fù)議提交答復(fù)通知書》后提交了作出《限期拆除違法建筑通知書》行政行為相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)等材料，但是沒有提交書面答復(fù)。

經(jīng)審理查明：2004年5月23日，申請人丁某某及其父、其母，取得三宗南北相鄰宅基地的《集體土地使用證》，該三宗宅基地位于其所在的田付村鄉(xiāng)鎮(zhèn)丁周天村村南，地類（用途）為：住宅。之后，申請人陸續(xù)在該三宗宅基上墊土，最后平整成一塊地基。2020年在其上建成一處以整塊地基為外沿的磚混墻體鋼結(jié)構(gòu)頂架彩鋼屋頂?shù)慕ㄖ铩＝ǔ珊蟪鲎饨o他人做注塑加工廠房使用。2021年3月，被申請人根據(jù)衛(wèi)星拍片調(diào)查補充圖斑，發(fā)現(xiàn)申請人該處廠房屬于違法建筑。2022年3月28日作出《限期拆除違法建筑通知書》并送達(dá)申請人。之后，被申請人又先后做出了《責(zé)令限期自行拆除違法建筑公告》《行政決定履行催告》《行政處罰強制執(zhí)行決定書》等法律文書并送達(dá)。在此期間，申請人根據(jù)要求自行拆除了彩鋼屋頂及鋼結(jié)構(gòu)頂架，被申請人將涉案建筑物的墻體、地面強制拆除。上述事實有申請人、被申請人提交的證據(jù)材料及本機關(guān)調(diào)查詢問筆錄在卷佐證。

本機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，第一，關(guān)于被申請人田付村鎮(zhèn)人民政府作出限期拆除通知書是否超越職權(quán)問題。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《行政強制法》第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。根據(jù)《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導(dǎo)清單》（自然資源領(lǐng)域部分）的相關(guān)規(guī)定,縣政府已經(jīng)授權(quán)被申請人負(fù)責(zé)其行政區(qū)域范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作,包括依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的處罰；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行政處罰，和第六十八條規(guī)定受縣政府“責(zé)成”實施強制拆除違法建筑的法定職權(quán)。涉案房屋所在地屬于被申請人的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán)實施的地域范圍，因此，被申請人有權(quán)作出涉案限期拆除通知書并有權(quán)實施涉案強拆行為。申請人主張被申請人超越職權(quán)作出限期拆除通知書，沒有事實和法律根據(jù)。

第二，關(guān)于申請人提出被申請人田付村鎮(zhèn)人民政府沒有強制執(zhí)行權(quán)的問題。此種認(rèn)識，顯然是混淆了對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的理解。《行政強制法》第十七條規(guī)定的行政強制措施是指在行政處罰決定作出前，行政機關(guān)采取的強制手段，通常是為了迅速查處違法行為而作出的臨時性處置；而行政強制執(zhí)行是在行政處罰決定作出后，為執(zhí)行該行政處罰所采取的強制手段，二者具有顯著區(qū)別。根據(jù)前述分析，被申請人負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，獲得包括依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的處罰，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定對違法建筑依法作出行政處罰，和第六十八條規(guī)定受地方政府“責(zé)成”實施強制拆除違法建筑的法定職權(quán)。行政處罰之后作出的強制拆除行為系行政處罰作出后采取的行政強制執(zhí)行，并非行政強制措施。申請人主張被申請人沒有強制執(zhí)行權(quán)的主張缺乏法律依據(jù)，本機關(guān)不予支持。

第三，關(guān)于被申請人田付村鎮(zhèn)人民政府2022年3月28日作出限期拆除違法建筑通知書是否合法的問題。從認(rèn)定事實和適用法律上看，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第九條規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第四十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《中華人民共和國土地管理法》第四條第四款規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第六十四條規(guī)定， 集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。需要在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，申請人應(yīng)當(dāng)遵守上述法律法規(guī)規(guī)定。申請人于2004年取得的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，只能按照批準(zhǔn)的用途建設(shè)住宅，改變使用用途建工業(yè)廠房依法應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門的批準(zhǔn)。由于申請人未能提供有關(guān)申請并獲得批準(zhǔn)建工業(yè)廠房的相關(guān)證據(jù)，被申請人作出限期拆除違法建筑通知書，認(rèn)定涉案建筑為違法建筑，責(zé)令立即停止施工并限期自行拆除是有事實根據(jù)和法律依據(jù)的。從作出限期拆除通知書的程序上看，被申請人先后作出《限期拆除違法建筑通知書》《責(zé)令限期自行拆除違法建筑公告》（邢平田告[2022]001號），告知申請人應(yīng)自行拆除。被申請人向申請人送達(dá)上述文書，有送達(dá)回執(zhí)單、送達(dá)現(xiàn)場照片、視頻資料予以證實，上述行為也是符合法律規(guī)定的。但是，從被申請人接到《行政復(fù)議提交答復(fù)通知》后提交的證據(jù)來看，被申請人在作出《限期拆除違法建筑通知書》之前，沒有被申請人的行政執(zhí)法人員對申請人記錄《詢問筆錄》，進行現(xiàn)場勘驗。在《限期拆除違法建筑通知書》中，沒有說清楚申請人的違法行為，沒有說明違法行為違反法律的具體條款，也未告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、司法救濟權(quán)等權(quán)利，屬于違反法定程序，被申請人所作出的《限期拆除違法建筑通知書》依法應(yīng)予撤銷。然因申請人涉案建筑已由申請人自行部分拆除及被申請人強制拆除，撤銷《限期拆除違法建筑通知書》已無實際意義。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第（三）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：

確認(rèn)被申請人田付村鎮(zhèn)人民政府2022年3月28日作出《限期拆除違法建筑通知書》的行為程序違法。

申請人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向南宮市人民法院提起行政訴訟。

2022年7月21日