平鄉(xiāng)縣人民政府

行政復(fù)議決定書

                                 平復(fù)決字〔2022〕3號(hào)

申請(qǐng)人：翟某某

被申請(qǐng)人：平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人： 李濤，職務(wù)：鎮(zhèn)長(zhǎng)。

申請(qǐng)人翟某某認(rèn)為被申請(qǐng)人2022年1月12日作出的強(qiáng)制拆除其位于翟劉莊村宅基地上房屋的行政行為違法，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的強(qiáng)制拆除行為違法。被申請(qǐng)人在接到《行政復(fù)議提交答復(fù)通知書》后，在法定期限內(nèi)提交了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和相關(guān)材料。本機(jī)關(guān)依法審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求，確認(rèn)平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人位于翟劉莊村宅基地上房屋強(qiáng)制拆除違法。

申請(qǐng)人稱，2021年2月5日，被申請(qǐng)人下達(dá)《拆除通知》，要求7日內(nèi)拆除。2021年4月5日，被申請(qǐng)人再次下達(dá)《拆除通知》。2022年1月初，被申請(qǐng)人單位工作人員與申請(qǐng)人通電話，口頭告知其房屋屬于違法建筑，要求被申請(qǐng)人自行拆除。2022年1月12日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的房屋進(jìn)行強(qiáng)拆。被申請(qǐng)人作出的強(qiáng)拆行政行為違法。一、申請(qǐng)人的宅基地是合法受讓所得，涉案建筑并非違法建筑。該宅基地系1991年由大隊(duì)統(tǒng)一分配確認(rèn)的宅基地，后經(jīng)村委會(huì)同意，由同村村民轉(zhuǎn)讓合法受讓所得，位于村北，約300平方米，由于其歷史遺留原因并未發(fā)放宅基地證，這一現(xiàn)象在翟劉莊村非常普遍。申請(qǐng)人有相關(guān)村民提供的證明，足以證明申請(qǐng)人合法享有該宅基地的土地使用權(quán)。2021年2月，申請(qǐng)人在自家宅基地上修建了彩鋼大棚，用于存放農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等雜物，申請(qǐng)人在有權(quán)使用的宅基地上未超出合理范圍的使用不應(yīng)被認(rèn)定為違法建筑。二、強(qiáng)拆程序嚴(yán)重違法。被申請(qǐng)人平鄉(xiāng)縣田付村鎮(zhèn)人民政府并非違法建筑認(rèn)定的法定主體，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。因此認(rèn)定房屋是否為違法建筑的法定主題應(yīng)該為縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的房屋系違法建筑超越了其法定職權(quán)。行政機(jī)關(guān)以拆除違法建筑的名義強(qiáng)制拆除房屋的，應(yīng)提供涉案房屋已被認(rèn)定為違法建筑的證據(jù)。本案中，被申請(qǐng)人在2022年1月初，通過(guò)電話口頭告知涉案建筑系違法建筑，被申請(qǐng)人既不是認(rèn)定違法建筑的法定主體又未提供違建通知書或其他證明涉案房屋為違法建筑的書面證據(jù)文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。在本案中被申請(qǐng)人均為未履行上述程序，被申請(qǐng)人分別于2021年2月5日和2021年4月5日發(fā)出兩封拆除通知，該通知書中并未載明當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的法定權(quán)利，變相剝奪申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議和訴訟的權(quán)利，被申請(qǐng)人也未發(fā)出書面催告通知書，也未作出強(qiáng)制執(zhí)行通知書，侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)利，故被申請(qǐng)人于2022年1月12日，強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人房屋顯然不當(dāng)，其強(qiáng)拆行為嚴(yán)重違法。三、被申請(qǐng)人的強(qiáng)拆行為給申請(qǐng)人及其家人造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。2022年1月12日，平鄉(xiāng)縣田付村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)帶領(lǐng)工作人員來(lái)到申請(qǐng)人房屋前組織強(qiáng)拆，在其溝通過(guò)程中，申請(qǐng)人的妻子被倒在地，然后進(jìn)行暴力強(qiáng)拆，致使申請(qǐng)人存放在大棚里的各種物品、糧食被損毀。申請(qǐng)人的合法財(cái)產(chǎn)不在此次強(qiáng)拆范圍內(nèi)，不應(yīng)當(dāng)被損毀，被申請(qǐng)人沒(méi)有采取適當(dāng)措施來(lái)避免合法財(cái)產(chǎn)的損失以及人身的損害，其強(qiáng)拆行為嚴(yán)重危及了申請(qǐng)人及家人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人強(qiáng)拆行政行為無(wú)法律依據(jù)、違反法定程序，給申請(qǐng)人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人的強(qiáng)制拆遷行為違法。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱:經(jīng)查明，翟某某未經(jīng)規(guī)劃在翟劉莊村村北搭建廠房，上述行為違反了《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十二條的規(guī)定。根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十二條、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)根據(jù)縣有關(guān)部門通知強(qiáng)制拆除申請(qǐng)人搭建的廠房，是合法的。申請(qǐng)人的請(qǐng)求是不合理的，也沒(méi)有任何法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，保護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

經(jīng)審理查明：

申請(qǐng)人翟某某被強(qiáng)制拆除的房屋位于其所在村翟劉莊村西北部，占用的土地南鄰申請(qǐng)人住宅，西鄰苗召某，北鄰苗玉某，東鄰北和路，面積17米×16.8米。申請(qǐng)人陳述，該宗土地原為本村規(guī)劃發(fā)放給村民苗新某的宅基地，2019年10月，苗新某將該宗土地過(guò)渡給申請(qǐng)人，并就此簽訂了一份證明書。但是，該宗土地并沒(méi)有依法登記，沒(méi)有宅基證。申請(qǐng)人于2021年1月開(kāi)始在該宗土地上進(jìn)行建設(shè)，2月完工，建成一處以整塊地基為外沿的鋼結(jié)構(gòu)彩鋼屋頂?shù)慕ㄖ铩?021年2月5日，申請(qǐng)人施工之初，被申請(qǐng)人作出《拆除通知》并送達(dá)申請(qǐng)人。2021年4月5日，被申請(qǐng)人再次作出《拆除通知》并送達(dá)給申請(qǐng)人。2022年1月12日被申請(qǐng)人將涉案建筑物的墻體、地面強(qiáng)制拆。上述事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料及本機(jī)關(guān)調(diào)查詢問(wèn)筆錄在卷佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，第一、關(guān)于涉案建筑是否屬于違法建筑問(wèn)題。首先，被申請(qǐng)人作為地方政府是基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的一切行政事務(wù)包括鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)依法享有行政管理權(quán)，負(fù)有制定并組織實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保護(hù)土地、林木、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境等職責(zé)。因此，被申請(qǐng)人是對(duì)涉案建筑物是否屬于違法建筑作出認(rèn)定的法定主體。其次，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。本案中，申請(qǐng)人作為農(nóng)村村民，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)對(duì)使用的土地沒(méi)有依法取得集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行建設(shè)也未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。申請(qǐng)人認(rèn)為其使用的土地系統(tǒng)一分配的宅基地，是合法受讓所得，該說(shuō)法不能成立。被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案建筑物屬于違法建筑，事實(shí)清楚，適用法律正確。

第二、被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案房屋系違法建筑是否超越職權(quán)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。根據(jù)《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)清單》（自然資源領(lǐng)域部分）的相關(guān)規(guī)定,縣政府已經(jīng)授權(quán)被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)其行政區(qū)域范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作,包括依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的處罰；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的行政處罰，和第六十八條規(guī)定受縣政府“責(zé)成”實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑的法定職權(quán)。涉案房屋所在地屬于被申請(qǐng)人的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職權(quán)實(shí)施的地域范圍，因此，被申請(qǐng)人有權(quán)認(rèn)定涉案房屋系違法建筑，作出拆除通知，并有權(quán)進(jìn)一步依法實(shí)施強(qiáng)拆行為。申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人認(rèn)定涉案房屋系違法建筑超越其法定職權(quán)，沒(méi)有事實(shí)和法律根據(jù)。

第三、關(guān)于被申請(qǐng)人強(qiáng)拆程序是否合法的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。第四十四條規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。本案中，被申請(qǐng)人先后于2021年2月5日、4月5日兩次作出《拆除通知》，告知申請(qǐng)人應(yīng)自行拆除。被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人留置送達(dá)上述文書，有送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)照片予以證實(shí)，上述行為也是符合法律規(guī)定的。但是，從被申請(qǐng)人接到《行政復(fù)議提交答復(fù)通知》后提交的證據(jù)來(lái)看，被申請(qǐng)人在作出《拆除通知》之前，沒(méi)有被申請(qǐng)人的行政執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人記錄《詢問(wèn)筆錄》和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。在《拆除通知》中，沒(méi)有說(shuō)清楚申請(qǐng)人的違法行為，沒(méi)有說(shuō)明違法行為違反法律的具體條款，也未告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，屬于違反法定程序。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

確認(rèn)被申請(qǐng)人田付村鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)人位于翟劉莊村西北角地上建筑物強(qiáng)制拆除程序違法。

申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向南宮市人民法院提起行政訴訟。

2022年7月25日