2024年，平鄉(xiāng)縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新發(fā)展新成效。現(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、工作開展情況

（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)做好清單落地實(shí)施工作等要求。轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例的通報(bào)（第七批）的通知》，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對照國家已通報(bào)案例，舉一反三，引以為戒，防止出現(xiàn)類似問題。每季度排查違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例情況，截至目前，我縣未發(fā)現(xiàn)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例。二是持續(xù)深化簡政放權(quán)。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下放68項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到“放得下、接得住、辦得好”。探索將信用作為簡化辦事流程、實(shí)現(xiàn)“信用承諾+容缺受理”、推動(dòng)“并聯(lián)審批”的重要依據(jù)，以事前、事中、事后全過程信用業(yè)務(wù)協(xié)同方式助力“無證明城市”創(chuàng)建。實(shí)施信用惠民便企工程，創(chuàng)新應(yīng)用17個(gè)“信易+”產(chǎn)品，惠及人數(shù)達(dá)16000余人。大力推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，制定了《平鄉(xiāng)縣2024年跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃》，實(shí)行多部門協(xié)同隨機(jī)抽查和雙隨機(jī)信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為覆蓋率、檢查實(shí)施清單完成率“雙100%”目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)“應(yīng)盡必進(jìn)”工作，710項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部集中辦理；大力推行“一件事、一次辦”政務(wù)服務(wù)新模式，對與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的520項(xiàng)事項(xiàng)，建立清單、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次辦理、準(zhǔn)入準(zhǔn)營，法人跑動(dòng)次數(shù)、申請材料和時(shí)限壓縮比例分別達(dá)85%、70%、80%。認(rèn)領(lǐng)的1580個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)行窗口“好差評”服務(wù)，好評率100%。2024年新增市場主體8017家，同比增長4.9%。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。召開全縣優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議，制定《平鄉(xiāng)縣營商環(huán)境提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)八條舉措》《平鄉(xiāng)縣要素提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》《2024年平鄉(xiāng)縣優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《進(jìn)一步提高法治化營商環(huán)境建設(shè)水平助推綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升的七條措施》等文件，明確責(zé)任分工，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施“周調(diào)度月總結(jié)”工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)按既定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書落地落實(shí)。2、持續(xù)優(yōu)化提升。出臺(tái)《平鄉(xiāng)縣優(yōu)化營商環(huán)境部門改革舉措（第一批）》，開展“話營商、亮承諾”“千企話營商”“服務(wù)市場主體不停步 優(yōu)化營商環(huán)境不懈怠”三項(xiàng)活動(dòng)，組織有關(guān)單位公開110條承諾事項(xiàng)，親赴窗口一線體驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)要素需求和影響營商環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，開展企業(yè)大走訪，發(fā)放《惠企政策匯編》1300余本，召開平鄉(xiāng)縣優(yōu)化營商環(huán)境政企座談會(huì)，主動(dòng)問需，精準(zhǔn)回應(yīng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題29項(xiàng)。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。按照行政規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布的程序，全年制定出臺(tái)規(guī)范性文件1件，出具合法性審查意見書1件。同時(shí)對全縣行政規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，經(jīng)過清理，失效的行政規(guī)范性文件2件，清理結(jié)果在縣政府網(wǎng)站予以公布。

（三）健全行政決策制度體系，不斷提升政府決策的公信力和執(zhí)行力。一是嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，印發(fā)了《關(guān)于公布平鄉(xiāng)縣人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的通知》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序作為必經(jīng)程序，確保重大行政決策規(guī)范化、法治化，并在縣政府網(wǎng)站公布并接受社會(huì)各界監(jiān)督，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道。組織對《河北省平鄉(xiāng)縣固廢綠色園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目》重大行政決策意見開展了后評估工作，保證決策實(shí)施效果與制定目標(biāo)一致，確保政策實(shí)施達(dá)到預(yù)期效果。二是大力提升行政決策水平。推行法律顧問制度和公職律師制度的工作規(guī)則等制度，規(guī)范法律顧問和公職律師工作。縣政府及各級(jí)各部門聘請了法律顧問，在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中聽取法律顧問的意見和建議，參與矛盾糾紛化解工作。參與審查行政協(xié)議、行政合同、規(guī)范性文件等29份，提出修改意見62條。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。按照行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系改革工作安排，在縣司法局掛牌成立了平鄉(xiāng)縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，構(gòu)建全方位、全流程的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。二是全面推行“柔性”行政執(zhí)法和包容免罰，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。其中，市場監(jiān)管、應(yīng)急、城管等8個(gè)部門制定了免罰清單，共涉及201項(xiàng)。截至目前，共實(shí)施免罰案件493起，免罰金額61.895萬元。三是嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。對7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及縣市場局、縣交通局、縣城管局等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的210余份行政處罰案卷進(jìn)行評查。針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)了行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，督促各單位抓好整改落實(shí)。對交警、交通、城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法情況進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)督檢查。并對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題當(dāng)場糾正。四是組織開展公共法律知識(shí)培訓(xùn)考核。通過線下線上多種方式對各行政執(zhí)法部門開展了不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，全縣行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)達(dá)到100%。培訓(xùn)結(jié)束后，組織開展了公共法律知識(shí)考試，全縣700余名行政執(zhí)法人員參加考試，考試合格率達(dá)95%。五是持續(xù)推進(jìn)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。依托市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，利用“邢臺(tái)執(zhí)法”APP，嚴(yán)格落實(shí)入企掃碼制度，截至目前行政執(zhí)法人員入企掃碼700余次；隨機(jī)抽取社會(huì)監(jiān)督員深入企業(yè)開展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)13次，以“硬約束”打造讓經(jīng)營主體專心經(jīng)營的“軟環(huán)境”。六是組織開展罰沒許可證年檢。對全縣36個(gè)具備罰沒主體資格的機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有罰沒職能的管理公共事務(wù)的組織開展了罰沒行為核查暨罰沒許可證年檢工作，年檢結(jié)果于5月31日通過平鄉(xiāng)縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制制度，提高突發(fā)事件依法處置能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，印發(fā)了《平鄉(xiāng)縣防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》《平鄉(xiāng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，修訂了《平鄉(xiāng)縣突發(fā)事件應(yīng)急處理體系》《平鄉(xiāng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《平鄉(xiāng)縣防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法分級(jí)分類實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化適時(shí)修訂。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)更新工作，對承載體和減災(zāi)能力原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行更新和完善，我縣嚴(yán)格按照市要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了承載體18類274條，減災(zāi)能力11類268條普查數(shù)據(jù)更新工作。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。對本級(jí)政府及其部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)輿情鏈條工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范突發(fā)事件報(bào)告處置流程，嚴(yán)格報(bào)告時(shí)限要求，重大及以上突發(fā)事件，10分鐘內(nèi)電話報(bào)告縣委、縣政府，15分鐘內(nèi)書面報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行新聞輿論工作有關(guān)規(guī)定，涉及重大突發(fā)事件的，輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組1小時(shí)內(nèi)發(fā)聲回應(yīng)，5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，積極掌握輿情發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最大程度減少負(fù)面影響。

（六）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。堅(jiān)持以人民調(diào)解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會(huì)管理創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，在全縣形成以一個(gè)縣級(jí)調(diào)解中心為龍頭，7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)解委員會(huì)和9個(gè)行業(yè)部門調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，259個(gè)村（居）調(diào)解委員會(huì)、12個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室為基礎(chǔ)、多層次、多領(lǐng)域，全覆蓋的多元化調(diào)解體系。平鄉(xiāng)縣共有各類調(diào)解組織288個(gè)，調(diào)解員867名，形成解決矛盾糾紛的最佳合力。平鄉(xiāng)縣人民法院訴訟服務(wù)中心“冀時(shí)調(diào)”調(diào)解平臺(tái)與平鄉(xiāng)縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心有效對接，創(chuàng)新完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，提升矛盾糾紛化解效能，共排查矛盾糾紛810件，化解731件，化解率90%。較好守住了“矛盾不激化，不上交、不出縣”縣級(jí)防線，相關(guān)工作做法被多家媒體”宣傳報(bào)道。

（七）以“八五”普法為載體，持續(xù)培樹全民法律信仰。大力推動(dòng)學(xué)法普法宣法工作，組織開展多種主題法治宣傳教育活動(dòng)75余場次，受教育群眾3萬余人次。建立村（居）法律顧問和“法律明白人”合作機(jī)制，進(jìn)一步深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，2024年共培養(yǎng)“法律明白人”2830名。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法活動(dòng)作為全年工作重點(diǎn)，每月組織普法工作人員邀請律師到企業(yè)、市場開展法治宣講、法治體檢等活動(dòng)，營造了尊法、普法、守法、用法的濃厚氛圍，我縣法治宣傳教育基地獲評“全省優(yōu)秀法治宣傳教育陣地”。

（八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法相關(guān)制度，制定《2024年平鄉(xiāng)縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，通過縣委常委會(huì)會(huì)議集中組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)及黨內(nèi)法規(guī)7次、政府常務(wù)會(huì)議集中學(xué)習(xí)8次，將習(xí)近平法治思想和憲法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組。著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動(dòng)政府黨組和政府部門法治素養(yǎng)及執(zhí)政能力全面提升。建立干部日常學(xué)法、任前考法、年終述法模式，廣大干部自覺將黨紀(jì)國法內(nèi)化于心，外化于行。累計(jì)組織縣領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)等活動(dòng)12場次，組織全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治培訓(xùn)活動(dòng)3場次，29名處級(jí)干部通過憲法法律知識(shí)考試。

二、存在的問題和不足

一年來，我縣較好完成全年法治政府建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但與省、市工作要求還有一定差距。主要問題與原因分析如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。2024年，我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了梳理評估分析，結(jié)合上級(jí)文件，重新制定了《平鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰下放事項(xiàng)清單》，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊(duì)存在對處罰事項(xiàng)理解不深問題；二是入企行政檢查方面有待持續(xù)改進(jìn)。2024年初，我縣大力推進(jìn)行政執(zhí)法“入企掃碼”工作，雖然目前取得一定成果，但仍需持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升入企執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

三、下一步工作打算

2025年，我縣將堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面、深入地貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及黨的二十屆三中全會(huì)精神。以積極主動(dòng)的態(tài)度、持之以恒的決心，全力建設(shè)更高水平的法治平鄉(xiāng)。

（一）推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治營商環(huán)境。扎實(shí)推動(dòng)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。加大政府信息公開力度，特別是在重大行政決策方面，做到公開透明。聚焦公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以公開促進(jìn)工作落實(shí)、規(guī)范行政行為、提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域的信息公開。不斷加強(qiáng)政務(wù)公開的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，強(qiáng)化法治要素供給服務(wù)，為平鄉(xiāng)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

（二）規(guī)范文明執(zhí)法，提升執(zhí)法滿意度。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面有效覆蓋。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“入企掃碼”工作落細(xì)落實(shí)，持續(xù)規(guī)范全縣行政執(zhí)法入企檢查規(guī)范化進(jìn)程。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員應(yīng)用“邢臺(tái)市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)”平臺(tái)的培訓(xùn)，提高辦案人員使用平臺(tái)辦案的積極性和工作效率，全面提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。通過不斷努力，切實(shí)提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（三）深化依法治理，弘揚(yáng)法治文化精神。持續(xù)深化多層次多領(lǐng)域依法治理，加大“八五”普法規(guī)劃的實(shí)施力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議制度，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化和法治精神。深化村居法律顧問服務(wù)，引導(dǎo)村居法律顧問積極參與村務(wù)管理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升基層治理的法治化水平，讓法治理念深入人心。

2025年2月26日